USA: s utrikesrelationer, 1955-1957, amerikanska republiker: Central – och Sydamerika, volym VII – Historikerens Kontor

avsändning från ambassadören i Colombia (Cabot) till Statsdepartementet1

nr 38

Bogot Brasilien9 juli 1957.

politisk sammanfattning och bedömning

Bakgrund: Rojas-regimen och dess Fall

generallöjtnant Gustavo Rojas Pinilla kom till makten som president i Colombia genom oblodig statskupp d ’ jacobtat den 13 juni 1953 och skickade i exil Högerkonservativ President Laureano Gomez. Hans anslutning följde en period på fem år av civilt våld och gerillakrig till följd av intensiv partisanstridighet mellan de två historiska partierna, liberala och konservativa, med liberala gerillor mot konservativa regeringsstyrkor och med att regeringen blev alltmer diktatorisk och höghänt. Kanske hade 100 000 personer dödats under denna period. Lovande (1) fred genom amnesti och rehabilitering för gerillorna och (2) återställande av konstitutionell regering, Rojas hyllades med äkta populär entusiasm som Colombias Frälsare.

medan han till stor del lyckades uppfylla sitt löfte om att återställa freden, rörde sig Rojas och hans konservativa regering för de väpnade styrkorna gradvis i motsatt riktning när det gäller hans andra löfte och blev alltmer auktoritär: (1) belägringstillståndet, i kraft sedan 1949, fortsatte; (2) kongressen och folkvalen avbröts; (3) National Constituent Assembly (ANAC) (som hade bekräftat honom som President fram till slutet av Gomez’ mandatperiod 1954 och som sedan ”omvaldes” honom fram till 7 augusti 1958) var genom en serie manövrar packade med Rojas-anhängare; (4) Högsta domstolen och lägre domstolar var också packade; (5) partiaktiviteten begränsades gradvis till försvinnande punkt; (6) pressen var kraftigt censurerad och vissa tidningar stängdes; (7) militären placerades i ett stort antal normalt civila positioner; (8) användningen av starkarm taktik vid vissa tillfällen chockade allmänheten; (9) en octopus social action organization (SENDAS) skapades för i stort sett politiska ändamål; (10) detta och andra ansträngningar gjordes för att vädja till massorna mot de politiska ”oligarkerna”, och konstruerade massdemonstrationer hölls för att ”bevisa” stöd för regeringen; (11) olika försök gjordes för att bilda totalitära massorganisationer i Peronista-stil, särskilt National Action Movement (MAN), The Third Force och The New Order, även om var och en successivt misslyckades. Rojas motiverade sina restriktiva åtgärder och hans återvändande till konstitutionell regering på grund av våldssituationen (han kunde aldrig utrota våldet helt och vissa undrade om han ville) och faran för förnyad partisanstridighet; han hävdade att de väpnade styrkorna skulle förbli vid makten tills dessa två faktorer eliminerades. Ovanpå dessa auktoritära trender var en situation med utbredd korruption där Rojas, hans egen familj och medlemmar av de väpnade styrkorna och regeringen var starkt involverade i regimens diskreditering.

även om Rojas ursprungligen åtnjöt stöd eller samtycke från praktiskt taget alla grupper utom de hårda anhängarna av Laureano Gomez, främjade ovanstående faktorer i kombination med den försämrade ekonomiska situationen 1956-57 gradvis de viktigaste elementen i de viktigaste politiska grupperna, liksom allmänheten i allmänhet. Liberaler gick relativt tidigt med i Laureanista konservativa i direkt opposition, och så småningom ospinista konservativa (ursprungligen Rojas regeringens främsta politiska stöd) gick med i oppositionen. Endast de opportunistiska Gobiernista-konservativa och splinter ”oberoende” liberaler förblev pro-Rojas. Andra element, som den mäktiga Katolska kyrkan och industriella, kommersiella och intellektuella grupper började också visa sin missnöje med regimen. Den hittills bittra rivaliteten mellan parterna började smälta inför gemensam opposition när Liberal chef Alberto Lieras och Laureano Gomez undertecknade Benidorm (Spanien)-pakten den 24 juli 1956 och gick med på bi-partisan opposition i syfte att återupprätta konstitutionella processer och en serie koalitionsregeringar ”paritet”.

Rojas klarade en storm i augusti och September 1956 genom att kasta ut den tredje styrkan, blanda om hans kabinett, kalla ANAC till session och lätta på presskontrollerna, men oppositionen kristalliserades när han den 26 januari 1957 lät sin krigsminister, General Gabriel Paris, meddela att de väpnade styrkorna insisterade på att han skulle stanna kvar i sitt ämbete för perioden 1958-62. Detta tillkännagivande följdes av en konstruerad omvalskampanj (oppositionen är muzzled) och en serie manövrar som resulterade i fullständig packning av ANAC med Rojas-supportrar för att det organet skulle kunna ”omval” honom, över ett år före mandatperioden. Med denna drivkraft undertecknade liberaler, Ospinista och oberoende konservativa och några Laureanista-konservativa 20 mars-pakten, som parallellt med Benidorm-pakten, och den 8 April lanserade den tvåpartiska presidentens ”kandidatur” av Guillermo Leon Valencia, en konservativ. Även om det verkade som om de flesta oppositionselement ursprungligen var beredda att tolerera Rojas fortsättning vid makten fram till slutet av 1954-58-mandatperioden, började oppositionsledare nu, med det riggade omvalet av Rojas en säkerhet, planera en rörelse av civil olydnad för mitten av året eller därefter i syfte att få ner Rojas-regimen.

Civil olydnad utfälldes för tidigt och spontant när Guillermo Leon Valencia placerades i husarrest i Cali den 1 maj. Under den efterföljande ”Jornadas de Mayo” följdes studentprotestdemonstrationer över hela landet av snabbt improviserade avstängningar av universitet, tidningar, butiker, fabriker, företag och banker, åtföljda av kyrkliga uttalanden som indikerar sympati för ”rörelsen” och kritiserar polis-och Militäröverskott (inklusive orenhet av kyrkor) i försök att dämpa demonstranterna. (Över hundra demonstranter dödades.) Rojas visade inga indikationer på att backa ner, till och med konstruera sin ”omval” av ANAC den 8 maj på höjden av Jornadas de Mayo. Under denna situation, med oppositionsgrupperna ledda av Lieras och Valencia engagerade och med Rojas till synes oförsonliga, var möjligheterna till storskalig blodsutgjutelse mycket verkliga. Men under påtryckningar från sina egna militära ledare, som, medan förmodligen mestadels fortfarande Rojista, var mer kunna möta fakta, Rojas Maj 10 vände sig till en militärjunta och avgick med sin familj för Spanien. Således lyckades den civila oppositionen, som bildade en ovanlig revolutionär rörelse av traditionella politiska ledare, industriister, köpmän, bankirer, intellektuella, studenter och tyst kyrkan, utan att använda vapen för att störta Rojas militära diktatur.

Rojas-regimen kan karakteriseras som en förlorad möjlighet. Rojas personliga drag-ett Messias-komplex kombinerat med en personlig lust för makt och rikedom och en intolerans mot opposition och kritik—var förmodligen lika mycket ansvariga för detta som någonting.

juntan och dess löfte

den Femmanna militärjuntan i regeringen består av generalmajor Gabriel par Saudiarabiens (tidigare krigsminister) som president för juntan, generalmajor Deogracias Fonseca (tidigare befälhavare för den nationella polisen), konteramiral Ruben Piedrahita (tidigare Minister för offentliga arbeten), brigadgeneral Rafael Navas Pardo (tidigare befälhavare för hären) och brigadgeneral Luis Ordonez (tidigare chef för den nationella polisen), generalmajor underrättelsetjänsten), som alla hade tjänat Rojas-regimen. De meddelade dock från början att deras var en interimsregim i avvaktan på en återgång till konstitutionell regering den 7 augusti 1958 genom val och andra åtgärder som vidtagits före detta. Pressfrihet, normal politisk aktivitet, ärlig administration och ekonomiska och sociala åtgärder utlovades också. Ett till stor del civilt, bi-partisan kabinett utsågs som uppfyllde parternas allmänna godkännande. ANAC avbröts. Senare tillkännagav juntan skapandet av en toppnivå ”Paritetskommission för institutionell omställning” (just sammankallad) för att studera konstitutionell reform och åtgärder som är nödvändiga för en återgång till konstitutionell regering-bestående av före detta presidenter, toppledare för båda parter, två Kabinettmedlemmar och en representant för väpnade styrkor. En tvåman, bi-partisan National Commission on Criminal Investigation bildades också för att undersöka korruption och oegentligheter. En pressstadga är under studie. Juntan verkade få en bra start och de politiska ledarna, inklusive Valencia, Lieras och Alvaro Gomez Hurtado för Laureanistas, vädjade till folket den 10 maj för att stödja det.

många skulle ha velat se ”rörelsen” driva bortom den 10 maj till att störta de väpnade styrkorna och omedelbart upprätta en civil regering, men ledarna insåg att detta var omöjligt, eftersom det skulle ha mött de väpnade styrkornas motstånd och förmodligen skulle ha resulterat i storskalig blodsutgjutelse. Någon form av interimsregering verkade nödvändig.

trots de yttre vädjandena om stöd från juntan har farhågor utvecklats i olika håll: (1) Det finns viss rädsla för att vissa medlemmar av juntan kan leta efter ursäkter för att fortsätta militärregeringen; (2) Det finns besvikelse över att det fortfarande inte har funnits något bestämt uttalande om ett valdatum eller datum; (3) Det finns farhågor om orsakerna till juntans misslyckande att upplösa den diskrediterade ANAC direkt; (4) viss otålighet har uttryckts över det faktum att inga åtgärder har vidtagits för att omforma den Rojas-packade Högsta domstolen, statsrådet och kontoren för Procurator (Attorney) General och Comptroller General; (5) det finns viss oro för att de senaste varningarna till pressen kan vara indikationer på en eventuell återinförande av censur; (6) Det finns en viss tro på att studiekommissioner är av ringa värde och kan användas som fördröjningsfaktorer; (7) Det finns avsevärd kritik mot utnämningen av militära guvernörer där civila efterfrågas och ”givande” av personer nära Rojas med diplomatiska tjänster; (8) Det finns en viss rädsla för att juntan kan vara villig att lyssna på de dissidentelement som nu försöker organisera sig i opposition till den tvåpartiska koalitionen. Inte alla underhåller alla dessa tvivel, men de finns i mer eller mindre utsträckning inom olika sektorer.

Frente Nacional

Frente Nacional (ibland Frente Civil), som den bi-partisanrörelse som leds av Guillermo Leon Valencia och Alberto Lieras har kommit att kallas, erkänns allmänt som det huvudsakliga inflytandet mot en återgång till konstitutionell regering och som den organisation som kommer att ta makten efter val 1958. Det tros ha stöd av den stora majoriteten av folket. Det stöds av praktiskt taget alla liberaler, av det som nu kallas ”Valencista” konservativa (som inkluderar Ospinistas) och några Laureanista konservativa, med den faktiska Laureanista-organisationen fortfarande inte helt engagerad trots ett nyligen avtal med Valencistas att återförena partiet.

programmet för Frente Nacional, som det börjar utvecklas, består av följande:

(1) tidigare misstag och bittra rivaliteter mellan parterna, som ledde till partistridigheter, våld och gerillakrig och Rojas diktaturs slutliga övertagande, måste undvikas. Tanken om bipartisanship måste föras till de lägsta nivåerna, där partisan rivalitet traditionellt har lett till våld. (2) Det måste finnas ett fortsatt samarbete mellan parterna i Frente Nacional för att säkerställa inrättandet av konstitutionell regering under ”andra Republiken” 1958, och det bör finnas fortsatt stöd för principerna i Benidorm och mars 20 pakter både för detta ändamål och med det ytterligare målet att inrätta en serie tvåparts ”paritet” regeringar National Union, där båda parter kommer att delta lika under alternerande konservativa och liberala Presidenter. (3) bi-partisan presidentkandidat för 1958-62 är Guillermo Leon Valencia. (4) val bör hållas så snart de kan organiseras (kanske December 1957) för en president (Valencia) som kommer att tillträda den 7 augusti 1958 och för att en kongress, avdelningsförsamlingar och kommunfullmäktige ska sammankallas omedelbart efter valet. För att undvika den traditionella bittra partisan rivalitet och stridigheter incident till val, partiledarna har kommit överens om att inte bara köra en enda kandidat, men också att inviga ett system av ”paritetslistor” för kongressens platser. Under detta system kommer det att finnas lika många senatorer och representanter som väljs från varje avdelning och det kommer således inte att finnas någon konkurrens mellan liberaler och konservativa om platser, även om det kan finnas konkurrens inom varje parti om platser som tilldelats det. (5) Den misskrediterade, Rojista ANAC bör lösas direkt som en olaglig kropp. (6) En ny högsta domstol bör utses och den konstitutionella granskningsfunktionen bör återlämnas till domstolen som helhet snarare än till en avdelning vid domstolen som utsetts av ordföranden. På samma sätt bör ett nytt statsråd, Procurator (advokat) General och Comptroller General utses. Dessa förändringar borde förmodligen vänta på sammankallandet av kongressen, som de konstitutionellt är beroende av för utnämning eller ratificering. (7) Paritetskommissionen bör spela en viktig roll för att få till stånd en återgång till den konstitutionella regeringen. (8) undersökningskommissionen bör tillåtas att verka med tillräckliga befogenheter och frihet att undersöka oegentligheter och korruption i alla delar, och det bör inte finnas någon straffrihet i detta avseende.

ledarna för Frente Nacional har något olika åsikter om juntan och dess goda tro, även om alla uttrycker förtroende för juntan i sina offentliga uttalanden. Privat har Valencia berättat för oss att han har lite förtroende för juntans inneboende goda tro och tror att juntan bara kommer att uppfylla sina löften om Frente Nacional håller ihop och förblir stark, men att juntan kommer att gå tillbaka på dessa löften och försöka behålla makten för militären om Frente Nacional visar tecken på svaghet och oenighet. Lieras, å andra sidan, är överens om att medlemmarna i juntan är inte alla av ett sinne, att en eller två kan balking och att alla verkar vara ovilliga att vidta positiva åtgärder, tror inte att juntan som ett organ försöker behålla makten för militären eller planerar att gå tillbaka på sina löften, eftersom, enligt hans uppfattning, juntan inser att detta är uteslutet under rådande omständigheter. Båda är emellertid överens om att det är viktigt för Frente Nacional att förbli stark och enad och att hålla ett konstant tryck på juntan för att vidta positiva åtgärder mot en så snabb återgång till konstitutionell regering som möjligt. Deras styrka, tror de, ligger i deras populära stöd (ökar dagligen genom en gemensam, rikstäckande rundtur) och det underförstådda hotet med samma formel som användes under Jornadas de Mayo för att störta Rojas-regimen.

problem och Faroskyltar

medan utsikterna är hoppfulla att juntan faktiskt kommer att uppfylla sina löften och att Frente Nacional genom fortsatt bipartisanship kommer att kunna uppnå en återgång till konstitutionell regering, finns det ett antal mycket verkliga problem och några växande farotecken:

(1) Det är utan tvekan svårt för många militära ledare att förena sig med en avstående av makt till civil regering, att förflytta sig till sin tidigare roll och att köra risken att förlora nyvunna privilegier. Många ser med liten glädje utsikterna till svepande utredningar av korruption och felaktigheter och ogillar fri kritik i pressen. (2) Det råder ingen tvekan om att många militärer fortfarande är i huvudsak Rojista, och det finns rapporter om att vissa till och med planerar Rojas återkomst, troligen i samband med civila dissidentelement. Rojas har behållit sitt namn i den politiska bilden genom sina senaste uttalanden som hävdar anacs legitimitet som det enda organet med en rättslig grund och hävdar att den 10 maj inte var en seger över ”Binomio” (partnerskap) för folket och väpnade styrkor och varnar juntan för att bevara de väpnade styrkornas privilegier. (3) Laureanistas ovilja att ansluta sig till Frente Nacional (de har till exempel avstått från Paritetskommissionen) är en splittrande faktor. Laureanistas verkar fortfarande oförmögen att förlåta Ospinistas för att ursprungligen stödja Rojas kupp. (4) Bipartisanship, svårt nog att svetsa mot en gemensam motståndare, kommer att bli svårare att upprätthålla när ”normalitet” är säker, men hittills verkar tanken lika stark som någonsin. (5) det finns rapporter om att före detta Regeringsminister Lucio Pabon Nunez (Rojas-regimens ”eminence grise” och en stark troende i företagsstaten) och Gilberto Alzate Avenda Jacobo (höger konservativ auktoritär som försökte göra en överenskommelse med Rojas strax före hans fall) gemensamt eller separat försöker organisera missnöjda Rojista-konservativa, inklusive regeringsinnehavare, och kanske splinter ”oberoende” liberaler och till och med några Laureanistas i en rörelse för att motsätta sig Frente Nacional, och att detta mycket väl kan ha något militärt stöd. Medan Valencia säger att han skulle vara glad att ha en oppositionskandidat, är Lieras rädd för att en sådan dissidentrörelse kan ge förevändning för att skjuta upp valet. (6) våldet fortsätter i tre huvudformer: (a) Pajaros (konservativa beväpnade män som anställts under Rojas-regimen) fortsätter att orsaka störningar både för hämnd och politiska motiv; (b) organiserade gerillor, mestadels liberaler, medan de till stor del är lugna, är ovilliga att vända sig i sina armar tills politisk normalitet återupprättas; (c) direkta banditer fortsätter att verka i vissa områden. (Partiledare och de civila medlemmarna i kabinettet försöker uppnå ett upphörande av våldet och har haft samtal med gerillaledare). (7) de stigande levnadskostnaderna och livsmedelsbristen kan orsaka exploaterbart missnöje.

trots dessa komplicerade faktorer, som inte alls kan diskonteras, verkar det fortfarande finnas rimligt hopp om att Frente Nacional med sin betydande fart och folkligt stöd, kombinerat med ett sympatiskt kabinett och en Junta som förmodligen känner sig oförmögen att klara det oundvikliga, kommer att kunna uppnå återställandet av konstitutionell civil regering 1958.

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras.