Relațiile externe ale Statelor Unite, 1955-1957, republicile americane: America Centrală și de Sud, volumul VII – Biroul istoricului

expediere de la Ambasadorul în Columbia (Cabot) la Departamentul de Stat1

nr.38

Bogot, 9 iulie 1957.

rezumat și evaluare politică

context: regimul Rojas și căderea acestuia

generalul locotenent Gustavo Rojas Pinilla a venit la putere ca președinte al Columbiei prin lovitura de stat fără sânge din 13 iunie 1953, trimițându-l în exil pe președintele conservator de dreapta Laureano Gomez. Aderarea sa a urmat o perioadă de cinci ani de violență civilă și război de gherilă rezultat din lupte partizane intense între cele două partide istorice, liberale și conservatoare, cu gherilele liberale împotriva forțelor guvernamentale conservatoare și cu guvernul devenind din ce în ce mai dictatorial și cu mâna înaltă. Poate că 100.000 de persoane au fost ucise în această perioadă. Promițând (1) pace prin amnistie și reabilitare pentru gherilă și (2) restaurarea guvernului constituțional, Rojas a fost salutat cu entuziasm popular autentic ca salvator al Columbiei.

în timp ce a reușit în mare măsură să-și îndeplinească promisiunea de a restabili pacea, Rojas și guvernul său conservator al Forțelor Armate s-au mutat treptat în direcția opusă în ceea ce privește a doua sa promisiune, devenind din ce în ce mai autoritar: (1) starea de asediu, în vigoare din 1949, a fost continuată; (2) Congresul; (3) Adunarea Națională Constituantă (ANAC) (care îl confirmase ca președinte până la sfârșitul mandatului lui Gomez în 1954 și care apoi l-a „reales” până la 7 August 1958) a fost printr-o serie de manevre pline de susținători Rojas; (4) Curtea Supremă și instanțele inferioare au fost, de asemenea, împachetate; (5) activitatea partidului a fost redusă progresiv până la punctul de dispariție; (6) presa a fost puternic cenzurată și unele lucrări închise; (7) militarii au fost plasați într-un număr mare de poziții-tactica brațului în anumite ocazii a șocat publicul; (9) o organizație de acțiune socială caracatiță (sendas) a fost creată în mare măsură în scopuri politice; (10) acest efort și alte eforturi au fost făcute pentru a face apel la mase împotriva „oligarhilor” politici și au fost organizate demonstrații de masă inventate pentru a „dovedi” sprijinul guvernului; (11) au fost făcute diverse încercări de a forma organizații de masă totalitare, în stil Peronist, în special Mișcarea Națională de acțiune (MAN), a treia forță și noua ordine, deși fiecare a eșuat succesiv. Rojas și-a justificat măsurile restrictive și nereturnarea la guvernul constituțional pe motiv de situație de violență (nu a reușit niciodată să elimine complet violența și unii s-au întrebat dacă dorește) și pericolul reînnoirii conflictelor partizane; el a susținut că Forțele Armate ar trebui să rămână la putere până când acești doi factori vor fi eliminați. Pe lângă aceste tendințe autoritare a fost o situație de corupție larg răspândită în care Rojas, propria sa familie și membrii forțelor armate și ai Guvernului au fost puternic implicați, la discreditarea regimului.

deși Rojas s-a bucurat inițial de sprijinul sau acordul practic al tuturor grupurilor, cu excepția susținătorilor duri ai Laureano Gomez, factorii de mai sus combinați cu înrăutățirea situației economice din 1956-57 au înstrăinat treptat cele mai semnificative elemente ale principalelor grupuri politice, precum și publicul în general. Liberalii s-au alăturat relativ devreme Conservatorilor Laureanisti în opoziție directă și, în cele din urmă, conservatorii Ospinisti (inițial principalul sprijin politic al Guvernului Rojas) s-au alăturat opoziției. Doar conservatorii oportuniști gobiernisti și liberalii „independenți” splinter au rămas pro-Rojas. Alte elemente, cum ar fi puternica Biserică Catolică și grupurile industriale, comerciale și intelectuale, au început, de asemenea, să-și arate nemulțumirea față de regim. Rivalitatea amară de până acum între partide a început să se topească în fața opoziției comune atunci când șeful Liberal Alberto Lieras și Laureano Gomez au semnat Pactul Benidorm (Spania) la 24 iulie 1956, acceptând opoziția bi-partizană în vederea restabilirii proceselor constituționale și a unei serii de guverne de „paritate” de coaliție.

Rojas a rezistat unei furtuni în August și septembrie 1956 prin abandonarea celei de-a treia forțe, remanierea cabinetului său, convocarea Anac în sesiune și relaxarea controalelor de presă, dar opoziția s-a cristalizat când la 26 ianuarie 1957 l-a pus pe ministrul său de război, generalul Gabriel Paris, să anunțe că Forțele Armate au insistat să rămână în funcție pentru mandatul din 1958-62. Acest anunț a fost urmat de o „campanie” de realegere (opoziția fiind botniță) și o serie de manevre care au dus la ambalarea completă a ANAC cu susținătorii Rojas pentru ca acel organism să-l poată „realege”, cu peste un an înainte de termen. Cu acest impuls, liberalii, conservatorii Ospinisti și independenți și unii conservatori Laureanisti au semnat Pactul din 20 martie, care a fost paralel cu Pactul Benidorm, iar pe 8 aprilie a lansat „candidatura” prezidențială bipartidă a lui Guillermo Leon Valencia, un conservator. Deși părea că majoritatea elementelor de opoziție erau pregătite inițial să tolereze continuarea lui Rojas la putere până la sfârșitul mandatului 1954-58, acum, cu realegerea fraudată a lui Rojas o certitudine, liderii opoziției au început să planifice o mișcare de nesupunere civilă pentru mijlocul anului sau ulterior în vederea doborârii regimului Rojas.

nesupunerea civilă a fost precipitată prematur și spontan când Guillermo Leon Valencia a fost plasat în arest la domiciliu la Cali pe 1 mai. În timpul „Jornadas de Mayo” care a urmat, demonstrațiile de protest studențești din toată țara au fost urmate de închiderea rapidă improvizată a universităților, ziarelor, magazinelor, fabricilor, întreprinderilor și băncilor, însoțite de declarații bisericești care indică simpatie pentru „mișcare” și criticând excesele poliției și armatei (inclusiv pângărirea bisericilor) în încercarea de a înăbuși manifestanții. (Peste o sută de manifestanți au fost uciși.) Rojas nu a arătat niciun indiciu de a da înapoi, chiar inginerind „realegerea” sa de către ANAC pe 8 mai la înălțimea Jornadas de Mayo. În această situație, cu grupurile de opoziție conduse de Lieras și Valencia angajate și cu Rojas aparent intransigent, posibilitățile de vărsare de sânge pe scară largă au fost foarte reale. Cu toate acestea, sub presiunea propriilor lideri militari, care, deși probabil în mare parte încă Rojista, au fost mai capabili să facă față faptelor, Rojas s-a predat pe 10 mai unei junte militare și a plecat cu familia sa în Spania. Astfel, opoziția civilă, formând o mișcare revoluționară neobișnuită de lideri politici tradiționali, industriași, comercianți, bancheri, intelectuali, studenți și Tacit Biserica, a reușit fără utilizarea armelor să răstoarne dictatura militară Rojas.

regimul Rojas poate fi caracterizat ca o oportunitate pierdută. Trăsăturile personale ale lui Rojas—un complex Mesia combinat cu o poftă personală pentru putere și bogăție și o intoleranță la opoziție și critică—au fost probabil la fel de responsabile pentru acest lucru ca orice altceva.

Junta și promisiunea Sa

Junta militară de cinci oameni a Guvernului este formată din generalul-maior Gabriel Parqus (fost ministru de război) în calitate de președinte al juntei, generalul-maior Deogracias Fonseca (fost comandant al Poliției Naționale), contraamiralul Ruben Piedrahita (fost ministru al Lucrărilor Publice), generalul de brigadă Rafael Navas Pardo (fost comandant al Armatei) și generalul de brigadă Luis Ordonez (fost Serviciu), toți servind regimul Rojas. Cu toate acestea, ei au anunțat de la început că a lor era un regim interimar în așteptarea revenirii la guvernul constituțional la 7 August 1958, prin alegeri și alte măsuri luate înainte de acestea. Libertatea presei, activitatea politică normală, administrația onestă și remediile economice și sociale au fost, de asemenea, promise. A fost numit un Cabinet în mare parte civil, bi-partizan, care a întrunit aprobarea generală a părților. Anac a fost suspendat. Ulterior, Junta a anunțat crearea unei „comisii de paritate privind reajustarea instituțională” de nivel superior (tocmai convocată) pentru a studia reforma constituțională și pașii necesari pentru revenirea la guvernul constituțional-format din foști președinți, lideri de top ai ambelor partide, doi membri ai Cabinetului și un reprezentant al Forțelor Armate. De asemenea, a fost formată o comisie națională de anchetă penală pentru două persoane, bi-partizane, pentru a investiga corupția și malpraxisele. Un statut de presă este în curs de studiu. Junta părea să înceapă bine, iar liderii politici, inclusiv Valencia, Lieras și Alvaro Gomez Hurtado pentru Laureanistas, au făcut apel la oameni pe 10 mai să o susțină.

mulți ar fi dorit să vadă „mișcarea” împinsă dincolo de 10 mai până la punctul de a răsturna Forțele Armate și de a stabili imediat guvernul civil, dar liderii și-au dat seama că acest lucru era imposibil, deoarece ar fi întâmpinat rezistența forțelor armate și probabil ar fi dus la vărsare de sânge pe scară largă. Un fel de guvern interimar părea esențial.

în ciuda apelurilor externe pentru sprijinul juntei, îndoielile s-au dezvoltat în diferite domenii: (1) există o anumită teamă că anumiți membri ai juntei ar putea căuta scuze pentru a continua guvernul militar; (2) există dezamăgire că nu a existat încă o declarație fermă cu privire la data sau datele alegerilor; (3) există îndoieli cu privire la motivele eșecului juntei de a dizolva Anac discreditat; (4) s-a exprimat o oarecare nerăbdare față de faptul că nu s-au luat măsuri pentru reformarea Curții Supreme, a Consiliului de stat și a birourilor procuratorului (procurorului) General și controlorului General; (5) există o oarecare îngrijorare că avertismentele recente adresate presei pot fi indicii ale unei posibile reimpuneri a cenzurii; (6) există o anumită convingere că comisiile de studiu au o valoare redusă și pot fi utilizate ca; (7) există critici considerabile cu privire la numirea guvernatorilor militari acolo unde sunt solicitați civili și la „recompensarea” persoanelor apropiate Rojas cu posturi diplomatice; (8) există o anumită teamă că Junta ar putea fi dispusă să asculte acele elemente disidente care încearcă acum să se organizeze în opoziție cu coaliția bi-partizană. Nu toată lumea distrează toate aceste îndoieli, dar ele există într-o măsură mai mare sau mai mică în diferite sectoare.

Frente Nacional

Frente Nacional (uneori frente Civil), așa cum a ajuns să fie numită Mișcarea bi-partizană condusă de Guillermo Leon Valencia și Alberto lieras, este în general recunoscută ca principala influență spre revenirea la guvernul constituțional și ca organizație care va prelua puterea, după alegeri, în 1958. Se crede că are sprijinul marii majorități a oamenilor. Este susținut practic de toți liberalii, de ceea ce sunt acum cunoscuți sub numele de conservatori „Valencista” (care includ Ospinistii) și unii conservatori Laureanista, organizația Laureanista actuală încă nu este pe deplin angajată în ciuda unui acord recent cu Valencistii pentru reunirea Partidului.

programul Frente Nacional, pe măsură ce începe să evolueze, constă în următoarele:

(1) erorile din trecut și rivalitățile amare dintre părți, care au dus la conflicte partizane, violență și război de gherilă și eventuala preluare de către dictatura Rojas, trebuie evitate. Ideea bipartizanatului trebuie dusă la cele mai joase niveluri, unde rivalitatea partizană a dus în mod tradițional la violență. (2) trebuie continuată cooperarea bipartizană în Frente Nacional pentru a asigura înființarea guvernului constituțional sub „A Doua Republică” în 1958 și trebuie să existe un sprijin continuu pentru principiile pactelor Benidorm și 20 martie atât în acest scop, cât și cu obiectivul suplimentar de a stabili o serie de guverne bipartizane „paritare” ale Uniunii Naționale, la care ambele părți vor participa în mod egal sub alternarea președinților conservatori și liberali. (3) candidatul prezidențial bi-partizan pentru 1958-62 este Guillermo Leon Valencia. (4) alegerile trebuie organizate imediat ce pot fi organizate (poate decembrie 1957) pentru un președinte (Valencia) care va prelua funcția la 7 August 1958 și pentru ca un Congres, adunări departamentale și consilii municipale să fie convocate imediat după alegerile lor. Pentru a evita tradiționala rivalitate partizană amară și incidentul de ceartă la alegeri, liderii partidului au convenit nu numai să candideze un singur candidat, ci și să inaugureze un sistem de „liste de paritate” pentru locurile din Congres. În cadrul acestui sistem va exista un număr egal de senatori și reprezentanți aleși din fiecare departament și, prin urmare, nu va exista concurență între liberali și conservatori pentru locuri, deși poate exista concurență în cadrul fiecărui partid pentru locurile alocate acestuia. (5) Anac-ul discreditat, rojista, trebuie dizolvat definitiv ca organism ilegal. (6) se impune numirea unei noi curți Supreme, iar funcția de control al constituționalității se restituie Curții în ansamblul său și nu unei camere a Curții numite de președinte. De asemenea, ar trebui numit un nou Consiliu de Stat, procuror (procuror) General și controlor General. Aceste schimbări ar trebui probabil să aștepte convocarea Congresului, de care depind constituțional pentru numire sau ratificare. (7) Comisia de paritate ar trebui să joace un rol important în restabilirea guvernării Constituționale. (8) Comisiei de anchetă ar trebui să i se permită să opereze cu competențele și libertatea corespunzătoare de a investiga malpraxisele și corupția în toate domeniile și nu ar trebui să existe impunitate în această privință.

liderii Frente Nacional au puncte de vedere ușor diferite asupra juntei și a bunei sale credințe, deși toți își exprimă încrederea în Junta în declarațiile lor publice. În particular, Valencia ne-a spus că are puțină încredere în buna credință intrinsecă a juntei, crezând că Junta își va îndeplini promisiunile numai dacă Frente Nacional se va ține împreună și va rămâne puternică, dar că Junta va reveni la aceste promisiuni și va încerca să păstreze puterea pentru militari dacă Frente Nacional prezintă semne de slăbiciune și disidență. Lieras, pe de altă parte, deși este de acord că membrii juntei nu sunt toți de o singură minte, că unul sau doi ar putea ezita și că toți par a fi reticenți în a lua măsuri pozitive, nu crede că Junta, ca organism, încearcă să păstreze puterea pentru armată sau intenționează să se întoarcă la promisiunile sale, deoarece, în opinia sa, Junta își dă seama că acest lucru este exclus în circumstanțele existente. Cu toate acestea, ambii sunt de acord că este esențial ca Frente Nacional să rămână puternic și Unit și să mențină o presiune constantă asupra juntei pentru a lua măsuri pozitive către o revenire cât mai rapidă la guvernul constituțional. Puterea lor, cred ei, constă în sprijinul lor popular (crescând zilnic printr-un turneu comun, la nivel național) și amenințarea implicită a aceleiași formule folosite în timpul Jornadas de Mayo pentru a răsturna regimul Rojas.

probleme și semne de pericol

în timp ce perspectiva este plină de speranță că Junta își va îndeplini de fapt promisiunile și că Frente Nacional prin bipartisanship continuu va fi capabil să obțină o revenire la guvernul constituțional, există o serie de probleme foarte reale și unele semne de pericol în creștere:

(1) este fără îndoială dificil pentru mulți lideri militari să se împace cu o renunțare la puterea guvernului civil, să se riscați să pierdeți prerogativele nou câștigate. Mulți privesc cu puțină plăcere perspectiva investigațiilor ample asupra corupției și malpraxiselor și resping criticile libere din presă. (2) nu există nici o îndoială că mulți militari sunt încă în esență Rojista și există rapoarte că unii chiar complotează întoarcerea lui Rojas, probabil împreună cu elemente disidente civile. Rojas și-a menținut numele în tabloul politic prin declarațiile sale recente care afirmă legitimitatea ANAC ca singurul organism cu bază legală, susținând că 10 Mai nu a fost o victorie asupra „Binomio” (parteneriatul) poporului și Forțelor Armate și avertizând Junta să păstreze prerogativele Forțelor Armate. (3) reticența Laureanista de a adera la Frente Nacional (s-au abținut, de exemplu, de la Comisia de paritate) este un factor de dezbinare. Laureanistii par încă incapabili să-i ierte pe Ospinisti pentru că au susținut inițial lovitura de stat Rojas. (4) Bipartizanatul, destul de dificil de sudat împotriva unui adversar comun, va fi mai greu de menținut odată ce „normalitatea” este asigurată, deși până în prezent ideea pare la fel de puternică ca niciodată. (5) există rapoarte conform cărora fostul ministru al Guvernului Lucio Pabon Nunez („eminența grise” a regimului Rojas și un credincios ferm în statul corporativ) și Gilberto Alzate Avenda (autoritar conservator de dreapta care a încercat să încheie o înțelegere cu Rojas chiar înainte de căderea sa) încearcă, împreună sau separat, să organizeze conservatorii rojisti nemulțumiți, inclusiv deținătorii de funcții guvernamentale și, probabil, liberalii „independenți” și chiar unii Laureanisti într-o mișcare că acest lucru ar putea avea un sprijin militar. În timp ce Valencia ne spune că ar fi fericit să aibă un candidat al opoziției, Lieras se teme că o astfel de mișcare disidentă ar putea oferi pretextul amânării alegerilor. (6) violența continuă în trei forme principale: (a) Pajaros (oameni înarmați conservatori angajați sub regimul Rojas) continuă să provoace tulburări atât din răzbunare, cât și din motive politice; (b) gherilele organizate, în mare parte liberali, deși în mare parte liniștiți, sunt reticenți să se întoarcă în brațe până la restabilirea normalității politice; (c) bandiții direcți continuă să opereze în anumite zone. (Liderii de partid și membrii civili ai Cabinetului încearcă să obțină încetarea violenței și au purtat conversații cu liderii de gherilă). (7) creșterea costului vieții și lipsa alimentelor pot provoca nemulțumiri exploatabile.

în ciuda acestor factori complicatori, care nu pot fi în niciun caz ignorați, pare să existe încă o speranță rezonabilă că Frente Nacional, cu impulsul său considerabil și sprijinul popular, combinat cu un Cabinet simpatic și o juntă care probabil se simte incapabilă să facă față inevitabilului, va fi capabil să realizeze restaurarea guvernului civil constituțional în 1958.

Lasă un răspuns

Adresa ta de email nu va fi publicată.