Foreign Relations of the United States, 1955-1957, American Reprepublieken: Central and South America, Volume VII-Office of the Historian

verzending van de ambassadeur in Colombia (Cabot) naar het Department of State1

Nr. 38

Bogotá, 9 juli 1957.

politieke samenvatting en beoordeling

achtergrond: het Rojas-Regime en zijn val

luitenant-generaal Gustavo Rojas Pinilla kwam aan de macht als President van Colombia door een staatsgreep zonder bloedvergieten op 13 juni 1953, waarbij hij de rechtse conservatieve President Laureano Gomez in ballingschap stuurde. Zijn toetreding volgde op een periode van vijf jaar van civiel geweld en guerrillaoorlog als gevolg van intense partizanenstrijd tussen de twee historische partijen, liberaal en conservatief, met liberale guerrilla ‘ s opgezet tegen conservatieve regeringstroepen en met de regering steeds meer dictatoriaal en high-handed. In deze periode waren er misschien 100.000 doden gevallen. Rojas beloofde (1) vrede door amnestie en rehabilitatie voor de guerrilla ‘ s en (2) herstel van de constitutionele regering, Rojas werd met oprecht enthousiasme onthaald als de redder van Colombia.Hoewel hij zijn belofte om de vrede te herstellen grotendeels kon waarmaken, gingen Rojas en zijn conservatieve regering van de strijdkrachten geleidelijk in de tegenovergestelde richting wat zijn tweede belofte betreft en werden zij steeds autoritairder: (1) de staat van beleg, die sinds 1949 van kracht was, werd voortgezet; (2) Het Congres en de volksverkiezingen werden opgeschort; (3) De Nationale Grondwetgevende Vergadering (ANAC) (die hem tot het einde van Gomez’ ambtstermijn in 1954 had bevestigd en die hem vervolgens tot 7 augustus 1958″ herkozen ” had) was door een reeks manoeuvres volgestopt met Rojas-aanhangers; (4) Het hooggerechtshof en de lagere rechtbanken waren eveneens volgestopt; (5) de activiteiten van de partij werden geleidelijk beperkt tot het verdwijnpunt; (6) de pers werd zwaar gecensureerd en sommige kranten werden gesloten; (7) militairen werden geplaatst in een groot aantal normaal civiele posities; (8) het gebruik van sterke-arm tactieken bij bepaalde gelegenheden schokte het publiek; (9) een octopus sociale actie organisatie (sendas) werd opgericht voor grotendeels politieke doeleinden; (10) deze en andere inspanningen werden gedaan om een beroep te doen op de massa ‘ s tegen de politieke “oligarchen”, en gekunstelde massademonstraties werden gehouden om steun voor de regering te “bewijzen”; (11) verschillende pogingen werden gedaan om totalitaire, Peronistische-stijl massaorganisaties te vormen, in het bijzonder de Nationale Actie beweging (MAN), de derde kracht, en de nieuwe orde, hoewel elk achtereenvolgens mislukt. Rojas rechtvaardigde zijn beperkende maatregelen en zijn niet-terugkeer naar de constitutionele regering op grond van de situatie van geweld (hij was nooit in staat geweld volledig uit te roeien en sommigen vroegen zich af of hij dat wel wilde) en het gevaar van hernieuwde partijdige strijd; hij hield vol dat de strijdkrachten aan de macht moesten blijven totdat deze twee factoren waren geëlimineerd. Naast deze autoritaire tendensen was er een situatie van wijdverbreide corruptie waarbij Rojas, zijn eigen familie en leden van de strijdkrachten en de regering zwaar betrokken waren, tot schande van het regime.Hoewel Rojas aanvankelijk de steun of instemming genoot van vrijwel alle fracties, met uitzondering van de die-hard supporters van Laureano Gomez, vervreemden deze factoren, in combinatie met de verslechtering van de economische situatie in 1956-57, geleidelijk de belangrijkste onderdelen van de belangrijkste fracties en het publiek in het algemeen. Liberals relatief vroeg sloot zich aan bij de Laureanista conservatieven in regelrechte oppositie, en uiteindelijk de Ospinista Conservatieven (oorspronkelijk de belangrijkste politieke steun van de regering Rojas) sloot zich aan bij de oppositie. Alleen de opportunistische Gobiernista Conservatieven en splinter “onafhankelijke” Liberalen bleven pro-Rojas. Andere elementen, zoals de machtige Katholieke Kerk en industriële, commerciële en intellectuele groepen begonnen ook hun ontevredenheid met het regime te tonen. De tot nu toe bittere rivaliteit tussen de partijen begon te smelten in het gezicht van de gemeenschappelijke oppositie toen de Liberale leider Alberto Lieras en Laureano Gomez het Benidorm (Spanje) Pact ondertekenden op 24 juli 1956, akkoord gaan met bi-partijdige oppositie met het oog op het herstel van constitutionele processen en een reeks coalitieregeringen “pariteit”.Rojas verweerde een storm in Augustus en September 1956 door de derde troepenmacht af te stoten, zijn kabinet te herschikken, de ANAC in zitting te roepen en de perscontroles te versoepelen, maar de oppositie kristalliseerde toen op 26 januari 1957 zijn Minister van oorlog, generaal Gabriel Paris, aankondigde dat de strijdkrachten erop stonden dat hij in functie zou blijven voor de periode 1958-62. Deze aankondiging werd gevolgd door een gekunstelde herverkiezingscampagne (de oppositie wordt gemuilkorfd) en een reeks manoeuvres die resulteerden in het volledig inpakken van de ANAC met Rojas-aanhangers zodat dat lichaam hem meer dan een jaar voor de termijn zou “herverkiezen”. Met deze impuls tekenden Liberalen, Ospinista en onafhankelijke Conservatieven en sommige Laureanista Conservatieven het pact van 20 maart, dat parallel liep met het Pact van Benidorm, en op 8 April lanceerde de tweepartijenpresidentskandidaat Guillermo Leon Valencia, een conservatief. Hoewel het leek dat de meeste oppositiepartijen oorspronkelijk bereid waren om Rojas’ voortzetting aan de macht te tolereren tot het einde van de periode 1954-1958, begonnen oppositieleiders nu, met de gemanipuleerde herverkiezing van Rojas een zekerheid, een beweging van burgerlijke ongehoorzaamheid te plannen voor het midden van het jaar of daarna met het oog op het neerhalen van het regime van Rojas.Burgerlijke ongehoorzaamheid werd voortijdig en spontaan veroorzaakt toen Guillermo Leon Valencia op 1 mei onder huisarrest werd geplaatst in Cali. Tijdens de daaropvolgende “Jornadas de Mayo”, protestdemonstraties van studenten in het hele land werden gevolgd door snel geïmproviseerde sluitingen van universiteiten, kranten, winkels, fabrieken, bedrijven en banken, vergezeld van kerkelijke verklaringen die sympathie voor de” beweging ” en kritiek op politie en leger excessen (met inbegrip van de bezoedeling van kerken) in een poging om de demonstranten te onderdrukken. (Meer dan honderd demonstranten werden gedood. Rojas toonde geen aanwijzingen van terug te trekken, zelfs engineering zijn “herverkiezing” door de ANAC op 8 mei op het hoogtepunt van de Jornadas de Mayo. In deze situatie, waarbij de oppositiegroepen onder leiding van Lieras en Valencia betrokken waren en Rojas schijnbaar onverzettelijk, waren de mogelijkheden voor grootschalige bloedvergieten zeer reëel. Echter, onder druk van zijn eigen militaire leiders, die, hoewel waarschijnlijk nog steeds Rojista, waren meer in staat om de feiten onder ogen te zien, Rojas op 10 mei overgedragen aan een militaire Junta en vertrok met zijn familie naar Spanje. Zo slaagde de burgerlijke oppositie, die een ongewone revolutionaire beweging van traditionele politieke leiders, industriëlen, kooplieden, bankiers, intellectuelen, studenten en stilzwijgend de kerk vormde, er zonder het gebruik van wapens in om de militaire dictatuur van Rojas omver te werpen.

het Rojas-regime kan worden gekarakteriseerd als een gemiste kans. Rojas ‘ persoonlijke eigenschappen-een Messias complex gecombineerd met een persoonlijke lust naar macht en rijkdom en een intolerantie voor oppositie en kritiek—waren waarschijnlijk net zo verantwoordelijk voor dit alles.De vijfkoppige militaire junta bestaat uit generaal-majoor Gabriel París (voormalig minister van oorlog) als President van de Junta, generaal-majoor Deogracias Fonseca (voormalig commandant van de Nationale Politie), schout-bij-nacht Ruben Piedrahita (voormalig Minister van Openbare Werken), brigadegeneraal Rafael Navas Pardo (voormalig bevelhebber van het leger), en brigadegeneraal Luis Ordonez (voormalig hoofd van de inlichtingendienst), die allen de Rojas regime. Vanaf het begin kondigden ze echter aan dat hun regime een interim-regime was in afwachting van een terugkeer naar de constitutionele regering op 7 augustus 1958, door middel van verkiezingen en andere maatregelen die daarvoor werden genomen. Persvrijheid, normale politieke activiteit, eerlijk bestuur en economische en sociale remedies werden eveneens beloofd. Er werd een grotendeels civiel, bi-partizaans kabinet benoemd dat de algemene goedkeuring van de partijen kreeg. De ANAC is geschorst. Later kondigde de Junta de oprichting aan van een “Pariteitscommissie voor institutionele aanpassingen” op topniveau (net bijeengeroepen) om de constitutionele hervormingen en de stappen die nodig zijn voor een terugkeer naar een constitutionele regering te bestuderen-bestaande uit ex—presidenten, topleiders van beide partijen, twee kabinetsleden en een vertegenwoordiger van de strijdkrachten. Een twee-man, bi-partijdige Nationale Commissie voor strafrechtelijk onderzoek werd ook opgericht om corruptie en malversaties te onderzoeken. Een persstatuut wordt bestudeerd. De Junta leek een goede start te maken en de politieke leiders, waaronder Valencia, Lieras en Alvaro Gomez Hurtado voor de Laureanistas, deden op 10 mei een beroep op de bevolking om het te steunen.Velen hadden graag gezien dat de” beweging ” na 10 mei tot het punt werd geduwd om de strijdkrachten omver te werpen en onmiddellijk een burgerregering in te stellen, maar de leiders beseften dat dit onmogelijk was, omdat het de weerstand van de strijdkrachten zou hebben ondervonden en waarschijnlijk zou hebben geresulteerd in grootschalige bloedvergieten. Een soort interim-regering leek essentieel.

Ondanks de uiterlijke beroep voor de ondersteuning van de Junta, twijfels hebben ontwikkeld in verschillende wijken: (1) Er is enige vrees dat bepaalde leden van de Junta kunnen worden op zoek naar excuses om te blijven militaire overheid; (2) er is teleurstelling over het feit dat er nog geen duidelijke uitspraak over een verkiezing datum of data; (3) er zijn twijfels over de redenen voor de Junta niet ontbinden van de in opspraak ANAC regelrechte; (4) Er is enige ongeduld geuit over het feit dat er geen stappen zijn ondernomen om het in Rojas overvolle Hooggerechtshof, de Raad van State en de kantoren van de procureur-generaal en de controleur-generaal te hervormen; (5) Er is enige bezorgdheid dat recente waarschuwingen aan de pers aanwijzingen kunnen zijn voor het mogelijk opnieuw opleggen van censuur; (6) Er is enige overtuiging dat studiecommissies van weinig waarde zijn en kunnen worden gebruikt als vertragingsfactoren; (7) Er is aanzienlijke kritiek op de benoeming van militaire gouverneurs waar burgers worden geëist en op de “beloning” van personen die dicht bij Rojas staan met diplomatieke posten; (8) Er bestaat enige vrees dat de Junta bereid zal zijn te luisteren naar die dissidente elementen die zich nu proberen te organiseren in oppositie tegen de bipartijdige coalitie. Niet iedereen koestert al deze twijfels, maar ze bestaan in meerdere of mindere mate in verschillende sectoren.

de Frente Nacional

de Frente Nacional (soms frente Civil), zoals de bipartijdige beweging onder leiding van Guillermo Leon Valencia en Alberto Lieras is geworden, wordt algemeen erkend als de belangrijkste invloed op een terugkeer naar de constitutionele regering en als de organisatie die na de verkiezingen in 1958 aan de macht zal komen. Er wordt aangenomen dat het de steun heeft van de grote meerderheid van het volk. Het wordt gesteund door vrijwel alle Liberalen, door wat nu bekend staat als “Valencista” Conservatieven (waaronder de Ospinistas) en sommige Laureanista Conservatieven, met de werkelijke laureanista organisatie nog steeds niet volledig betrokken ondanks een recente overeenkomst met de Valencista ‘ s om de partij te herenigen.

het programma van het Frente Nacional, zoals het zich begint te ontwikkelen, bestaat uit:: (1) fouten uit het verleden en bittere rivaliteiten tussen de partijen, die leidden tot partizanenstrijd, geweld en guerrillaoorlog, en de uiteindelijke overname door de dictatuur van Rojas, moeten worden vermeden. Het idee van twee partijen moet op het laagste niveau worden gebracht, waar partijdige rivaliteit van oudsher tot geweld heeft geleid. (2) de bilaterale samenwerking in het Frente Nacional moet worden voortgezet om te zorgen voor de oprichting van een constitutionele regering in het kader van de “Tweede Republiek” in 1958, en de steun voor de beginselen van de pacten van Benidorm en 20 maart moet worden voortgezet, zowel voor dit doel als met het oog op de verdere doelstelling van de oprichting van een reeks bilaterale “pariteit” – regeringen van de Nationale Unie, waaraan beide partijen gelijkelijk zullen deelnemen onder afwisselende conservatieve en liberale Presidenten. (3) de bi-partijdige presidentskandidaat voor 1958-62 is Guillermo Leon Valencia. (4) verkiezingen moeten worden gehouden zodra ze kunnen worden georganiseerd (misschien December 1957) voor een president (Valencia) die het ambt op 7 augustus 1958, en voor een congres, departementale vergaderingen en gemeenteraadsraden worden bijeengeroepen onmiddellijk na hun verkiezingen. Om de traditionele bittere partijdige rivaliteit en strijd incident bij verkiezingen te voorkomen, de partijleiders hebben niet alleen afgesproken om een enkele kandidaat te leiden, maar ook om een systeem van “pariteitslijsten” voor zetels in het Congres in te luiden. Onder dit systeem zal er een gelijk aantal senatoren en vertegenwoordigers gekozen uit elke afdeling en er zal dus geen concurrentie tussen liberalen en conservatieven voor zetels, hoewel er binnen elke partij concurrentie kan zijn voor zetels toegewezen aan haar. (5) de in diskrediet, ROJISTA ANAC moet worden opgelost regelrechte als een illegaal lichaam. (6) Er moet een Nieuwe Hoge Raad worden benoemd en de functie van constitutionele toetsing moet worden teruggegeven aan het Hof als geheel in plaats van aan een door de President aangewezen kamer van het Hof. Ook moet een nieuwe Raad van State, Procureur-generaal en Controleur-generaal worden benoemd. Deze veranderingen moeten waarschijnlijk wachten op de bijeenroeping van het Congres, waarvan zij Constitutioneel afhankelijk zijn voor benoeming of ratificatie. (7) De Pariteitscommissie moet een belangrijke rol spelen bij de terugkeer naar een constitutionele regering. (8) Het moet de onderzoekscommissie worden toegestaan om met passende bevoegdheden en vrijheid te opereren om wanpraktijken en corruptie in alle kringen te onderzoeken, en er mag in dit opzicht geen straffeloosheid zijn.

de leiders van de Frente Nacional hebben enigszins verschillende opvattingen over de Junta en haar goede trouw, hoewel zij allen in hun publieke verklaringen vertrouwen in de Junta uiten. Valencia heeft ons persoonlijk verteld dat hij weinig vertrouwen heeft in de intrinsieke goede trouw van de Junta, omdat hij gelooft dat de Junta haar beloften alleen zal nakomen als De Frente Nacional standhoudt en sterk blijft, maar dat de Junta deze beloften zal nakomen en zal proberen de macht voor het leger te behouden als De Frente Nacional tekenen van zwakte en onenigheid vertoont. Lieras daarentegen is het er weliswaar mee eens dat de leden van de Junta niet allemaal dezelfde mening hebben, dat een of twee leden misschien aarzelen en dat ze allemaal aarzelen om positieve actie te ondernemen, maar is niet van mening dat de Junta als orgaan probeert de macht voor het leger te behouden of van plan is terug te komen op haar beloften, omdat de Junta naar zijn mening beseft dat dit onder de huidige omstandigheden niet mogelijk is. Beide zijn het er echter over eens dat het van essentieel belang is dat de Frente Nacional sterk en eensgezind blijft en dat er voortdurend druk op de Junta wordt uitgeoefend om positieve maatregelen te nemen om zo snel mogelijk terug te keren naar een constitutionele regering. Hun kracht, geloven ze, ligt in hun steun van het volk (dagelijks toenemende door middel van een gezamenlijke, landelijke tournee) en de impliciete dreiging van dezelfde formule gebruikt tijdens de Jornadas de Mayo om het regime Rojas omver te werpen.

problemen en Gevaarstekens

hoewel de vooruitzichten hoopvol zijn dat de Junta haar beloften ook daadwerkelijk zal nakomen en dat de Frente Nacional door voortdurende tweeledigheid in staat zal zijn om een terugkeer naar de constitutionele regering te bewerkstelligen, zijn er een aantal zeer reële problemen en een aantal groeiende gevaarstekens:

(1) Het is ongetwijfeld moeilijk voor veel militaire leiders om zich te verzoenen met een afstand van de macht aan de civiele regering, om zichzelf te degraderen naar hun vroegere rol en om het risico te lopen nieuw verworven prerogatieven te verliezen. Velen Kijken met weinig genoegen naar het vooruitzicht van ingrijpende onderzoeken naar corruptie en wanpraktijken, en verafschuwen vrije kritiek in de pers. (2) Het lijdt geen twijfel dat veel militairen nog steeds in wezen Rojista zijn, en er zijn berichten dat sommigen zelfs de terugkeer van Rojas plannen, waarschijnlijk in combinatie met civiele dissidenten. Rojas heeft zijn naam in het politieke beeld behouden door zijn recente verklaringen waarin hij de legitimiteit van de ANAC als enige instantie met een wettelijke basis bevestigt, stelt dat 10 mei geen overwinning was op de “Binomio” (partnerschap) van het volk en de strijdkrachten, en waarschuwt de Junta om de prerogatieven van de strijdkrachten te behouden. (3) de laureanistische terughoudendheid om lid te worden van de Frente Nacional (zij hebben zich bijvoorbeeld onthouden van de Pariteitscommissie) is een disuniterende factor. De Laureanisten kunnen de Ospinisten nog steeds niet vergeven voor hun steun aan de staatsgreep van Rojas. (4) Bipartisanship, moeilijk genoeg om te lassen tegen een gemeenschappelijke tegenstander, zal moeilijker te handhaven zodra “normaliteit” is verzekerd, hoewel tot op heden het idee lijkt zo sterk als altijd. (5) Er zijn meldingen dat van ex-Minister van de Regering Lucio Pabon Nunez (de “eminence grise” van de Rojas regime en een fervent gelovige in de corporate state) en Gilberto Alzate Avendaño (rechtse Conservatieve en autoritaire die heeft geprobeerd om een deal te maken met Rojas net voor zijn val) worden, gezamenlijk of afzonderlijk, een poging om het organiseren van ontevreden Rojista Conservatieven, waaronder de overheid ambtsdragers, en misschien wel de splinter “Onafhankelijke” Liberalen en zelfs sommige Laureanistas in een beweging om zich te verzetten tegen het Frente Nacional, en dat deze van sommige militaire steun. Terwijl Valencia ons vertelt dat hij graag een oppositiekandidaat zou hebben, vreest Lieras dat een dergelijke dissidente beweging het voorwendsel zou kunnen zijn om de verkiezingen uit te stellen. (6) geweld blijft bestaan in drie hoofdvormen: (a) Pajaros (conservatieve schutters ingehuurd onder het Rojas regime) blijven wanorde veroorzaken, zowel uit wraak als uit politieke motieven; (b) georganiseerde guerrilla ‘ s, meestal Liberalen, hoewel grotendeels rustig, zijn terughoudend om zich in hun wapens te keren totdat de politieke normaliteit is hersteld; (c) regelrechte bandieten blijven actief in bepaalde gebieden. (Partijleiders en de burgerleden van het kabinet proberen een einde te maken aan het geweld en hebben gesprekken gevoerd met guerrillaleiders). (7) De stijgende kosten van levensonderhoud en voedseltekorten kunnen exploiteerbare ontevredenheid veroorzaken. Ondanks deze complicerende factoren, die geenszins kunnen worden uitgesloten, lijkt er nog steeds redelijke hoop te bestaan dat de Frente Nacional met zijn aanzienlijke dynamiek en steun van het volk, gecombineerd met een sympathiek Kabinet en een Junta die zich waarschijnlijk niet in staat voelt om het onvermijdelijke te weerstaan, in 1958 in staat zal zijn om het herstel van de constitutionele burgerlijke regering te bereiken.

Geef een antwoord

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd.