Relazioni estere degli Stati Uniti, 1955-1957, Repubbliche americane: America centrale e meridionale, Volume VII – Ufficio dello storico

Spedizione dall’Ambasciatore in Colombia (Cabot) al Dipartimento di Stato1

No. 38

Bogotá, 9 luglio 1957.

SINTESI E VALUTAZIONE POLITICA

Contesto: Il regime Rojas e la sua caduta

Il tenente generale Gustavo Rojas Pinilla salì al potere come Presidente della Colombia con un colpo di stato senza sangue del 13 giugno 1953, mandando in esilio il presidente conservatore di destra Laureano Gomez. La sua adesione seguì un periodo di cinque anni di violenza civile e guerriglia derivante da intense lotte partigiane tra i due partiti storici, liberali e conservatori, con guerriglieri liberali contrapposti alle forze governative conservatrici e con il governo che divenne sempre più dittatoriale e prepotente. Forse 100.000 persone erano state uccise durante questo periodo. Promettendo (1) la pace attraverso l’amnistia e la riabilitazione per i guerriglieri e (2) il ripristino del governo costituzionale, Rojas è stato salutato con genuino entusiasmo popolare come salvatore della Colombia.

Mentre era in gran parte riuscito a mantenere la sua promessa di riportare la pace, Rojas e il suo governo conservatore delle Forze Armate si muovevano gradualmente nella direzione opposta per quanto riguarda la sua seconda promessa, diventando sempre più autoritari: (1) Lo stato di assedio, in vigore dal 1949, fu continuato; (2) il Congresso e le elezioni popolari furono sospese; (3) l’Assemblea Nazionale Costituente (ANAC), che lo ha confermato lui come Presidente fino alla fine di Gomez’ termine nel 1954 e che quindi “rieletto” lui fino al 7 agosto 1958) è stato attraverso una serie di manovre imballato con Rojas sostenitori; (4) la Corte Suprema di cassazione e tribunali di grado inferiore sono stati, altresì, imballati; (5) festa di attività, si è progressivamente ridotto al punto di fuga; (6) la stampa è stato pesantemente censurato e alcuni fogli chiusi; (7) militari sono stati collocati in un gran numero di normalmente civile posizioni; (8) l’uso di tattiche della forte-braccio in certe occasioni scioccato il pubblico; (9) un’organizzazione di azione sociale octopus (SENDAS) fu creata per scopi in gran parte politici; (10) questo e altri sforzi furono fatti per fare appello alle masse contro gli “oligarchi” politici, e furono organizzate manifestazioni di massa artificiose per “dimostrare” il sostegno al governo; (11) furono fatti vari tentativi per formare organizzazioni di massa totalitarie, in stile peronista, specialmente il Movimento di Azione Nazionale (MAN), la Terza Forza e il Nuovo Ordine, anche se ciascuno successivamente fallì. Rojas giustificò le sue misure restrittive e il suo non ritorno al governo costituzionale sulla base della situazione di violenza (non fu mai in grado di eliminare completamente la violenza e alcuni si chiesero se volesse) e del pericolo di una rinnovata lotta partigiana; sostenne che le Forze Armate dovevano rimanere al potere fino a quando questi due fattori non fossero stati eliminati. In cima a queste tendenze autoritarie c’era una situazione di corruzione diffusa in cui Rojas, la sua stessa famiglia e membri delle Forze armate e del governo erano pesantemente coinvolti, a discredito del regime.

Sebbene Rojas godesse originariamente del sostegno o dell’acquiescenza di praticamente tutti i gruppi tranne i duri sostenitori di Laureano Gomez, i suddetti fattori combinati con il peggioramento della situazione economica nel 1956-57 alienarono gradualmente gli elementi più significativi dei principali gruppi politici, così come il pubblico in generale. I liberali si unirono relativamente presto ai Conservatori laureanisti in aperta opposizione, e alla fine i Conservatori Ospinisti (originariamente il principale sostegno politico del governo Rojas) si unirono all’opposizione. Solo i conservatori opportunisti gobiernista e scheggia liberali “indipendenti” sono rimasti pro-Rojas. Anche altri elementi, come la potente Chiesa cattolica e gruppi industriali, commerciali e intellettuali, iniziarono a mostrare il loro malcontento nei confronti del regime. L’aspra rivalità tra le parti cominciò a sciogliersi di fronte all’opposizione comune quando il capo liberale Alberto Lieras e Laureano Gomez firmarono il Patto di Benidorm (Spagna) il 24 luglio 1956, accettando un’opposizione bipartisan al fine di ristabilire processi costituzionali e una serie di governi di coalizione “paritari”.

Rojas resistito una tempesta nel mese di agosto e settembre 1956, gettando la Terza Forza, rimescolamento suo Gabinetto, chiamando l’ANAC in sessione e allentamento premere controlli, ma opposizione cristallizzato quando il 26 gennaio 1957 ha avuto il suo Ministro della Guerra, il Generale Gabriele Parigi, annuncia che le Forze Armate insistito sulla sua permanenza in carica per il 1958-62 termine. Questo annuncio è stato seguito da una “campagna” di rielezione artificiosa (l’opposizione è stata imbavagliata) e da una serie di manovre che hanno portato all’imballaggio completo dell’ANAC con i sostenitori di Rojas in modo che quel corpo potesse “rieleggerlo”, con oltre un anno di anticipo rispetto al mandato. Con questo slancio, liberali, conservatori ospinisti e indipendenti e alcuni conservatori laureanisti hanno firmato il patto del 20 marzo, che ha parallelo al Patto di Benidorm, e l ‘ 8 aprile ha lanciato la “candidatura” presidenziale bipartisan di Guillermo Leon Valencia, un conservatore. Mentre sembrava che la maggior parte degli elementi dell’opposizione in origine fossero disposti a tollerare la continuazione di Rojas al potere fino alla fine del mandato 1954-58, ora, con la rielezione truccata di Rojas una certezza, i leader dell’opposizione hanno iniziato a pianificare un movimento di disobbedienza civile per metà anno o successivamente al fine di far cadere il regime di Rojas.

La disobbedienza civile è precipitata prematuramente e spontaneamente quando Guillermo Leon Valencia è stato posto agli arresti domiciliari a Cali il 1 maggio. Durante le successive “Jornadas de Mayo”, manifestazioni di protesta studentesca in tutto il paese furono seguite da chiusure improvvisate di università, giornali, negozi, fabbriche, aziende e banche, accompagnate da dichiarazioni della Chiesa che indicavano simpatia per il” movimento ” e criticavano gli eccessi della polizia e dell’esercito (inclusa la contaminazione delle chiese) nel tentativo di sedare i manifestanti. (Oltre un centinaio di manifestanti sono stati uccisi.) Rojas non ha mostrato alcuna indicazione di marcia indietro, anche ingegnerizzando la sua “rielezione” da parte dell’ANAC l ‘ 8 maggio al culmine delle Jornadas de Mayo. In questa situazione, con i gruppi di opposizione guidati da Lieras e Valencia impegnati e con Rojas apparentemente intransigenti, le possibilità di spargimento di sangue su larga scala erano molto reali. Tuttavia, sotto la pressione dei suoi stessi capi militari, che, mentre probabilmente per lo più ancora Rojista, erano più in grado di affrontare i fatti, Rojas il 10 maggio si consegnò a una Giunta militare e partì con la sua famiglia per la Spagna. Così l’opposizione civile, formando un insolito movimento rivoluzionario di leader politici tradizionali, industriali, mercanti, banchieri, intellettuali, studenti e tacitamente la Chiesa, riuscì senza l’uso delle armi a rovesciare la dittatura militare Rojas.

Il regime di Rojas può essere caratterizzato come un’opportunità persa. I tratti personali di Rojas—un complesso messia combinato con una brama personale di potere e ricchezza e un’intolleranza di opposizione e critica-erano probabilmente responsabili di questo come qualsiasi altra cosa.

La Giunta e la Sua Promessa

I cinque uomini Giunta Militare di Governo è composto di maggior Generale Gabriele París (ex Ministro della Guerra) come Presidente della Giunta, il Generale Deogracias Fonseca (ex Comandante della Polizia Nazionale), il contrammiraglio Ruben Piedrahita (ex Ministro dei Lavori Pubblici), il Generale di Brigata Rafael Navas Pardo (ex Comandante dell’Esercito), e il Generale di Brigata Luis Ordonez (ex Capo del Servizio di Intelligence), tutti coloro che avevano servito il Rojas regime. Hanno annunciato fin dall’inizio, tuttavia, che il loro era un regime provvisorio in attesa di un ritorno al governo costituzionale il 7 agosto 1958, attraverso elezioni e altre misure prese prima di esso. Sono stati promessi anche libertà di stampa, normale attività politica, amministrazione onesta e rimedi economici e sociali. Fu nominato un Gabinetto bi-partigiano in gran parte civile che incontrò l’approvazione generale delle Parti. L’ANAC è stata sospesa. Più tardi, la Giunta ha annunciato la creazione di una “Commissione di parità sul riaggiustamento istituzionale” di alto livello (appena convocata) per studiare la riforma costituzionale e le misure necessarie per un ritorno al governo costituzionale-composto da ex presidenti, alti leader di entrambi i partiti, due membri del Gabinetto e un rappresentante delle forze armate. Una Commissione nazionale bipartisan per le indagini penali è stata anche formata per indagare sulla corruzione e le pratiche scorrette. Uno statuto della stampa è allo studio. La Giunta sembrava iniziare bene e i leader politici, tra cui Valencia, Lieras e Alvaro Gomez Hurtado per i Laureanistas, hanno fatto appello al popolo il 10 maggio per sostenerlo.

Molti avrebbero voluto vedere il “movimento” spinto oltre il 10 maggio al punto di rovesciare le Forze Armate e stabilire immediatamente un governo civile, ma i leader si resero conto che ciò era impossibile, in quanto avrebbe incontrato la resistenza delle Forze Armate e probabilmente avrebbe provocato spargimenti di sangue su larga scala. Una sorta di governo provvisorio sembrava essenziale.

Nonostante l’andata appello per il sostegno della Giunta, i dubbi si sono sviluppate in varie parti: (1) C’è il timore che alcuni membri della Giunta possono essere alla ricerca di scuse per continuare governo militare; (2) non c’è delusione che ancora non si ferma dichiarazione di elezione per la data o le date; (3) ci sono perplessità sulle ragioni per Giunta mancato sciogliere il screditato ANAC a titolo definitivo; (4) una certa impazienza è stata espressa al fatto che non sono state adottate misure di ri-formare la Rojas-imballato Corte di cassazione, Consiglio di Stato e gli uffici del Procuratore (Avvocato) Generale e Controllore Generale; (5) vi è una certa preoccupazione che i recenti avvisi per la stampa, siano indicazioni di una possibile ri-imposizione della censura; (6) c’è una certa convinzione che le commissioni di studio sono di poco valore e può essere utilizzato come ritardare fattori; (7) vi sono notevoli critiche alla nomina di governatori militari dove sono richiesti civili e alla “ricompensa” di persone vicine a Rojas con incarichi diplomatici; (8) c’è qualche timore che la Giunta possa essere disposta ad ascoltare quegli elementi dissidenti che ora cercano di organizzarsi in opposizione alla coalizione bipartisan. Non tutti nutrono tutti questi dubbi, ma esistono in misura maggiore o minore in vari settori.

Il Frente Nacional

Il Frente Nacional (talvolta Frente Civil), come è stato chiamato il movimento bipartisan guidato da Guillermo Leon Valencia e Alberto Lieras, è generalmente riconosciuto come la principale influenza verso un ritorno al governo costituzionale e come l’organizzazione che assumerà il potere, dopo le elezioni, nel 1958. Si crede di avere il sostegno della grande maggioranza delle persone. È sostenuto praticamente da tutti i liberali, da quelli che ora sono noti come conservatori “Valencisti” (che includono gli Ospinisti) e alcuni conservatori laureanisti, con l’attuale organizzazione Laureanista ancora non pienamente impegnata nonostante un recente accordo con i valencisti per riunire il Partito.

Il programma del Frente Nacional, come sta cominciando ad evolversi, consiste nel seguente:

(1) Errori passati e aspre rivalità tra le Parti, che hanno portato a lotte partigiane, violenza e guerriglia, e l’eventuale acquisizione da parte della dittatura di Rojas, devono essere evitati. L’idea del bipartitismo deve essere portata ai livelli più bassi, dove la rivalità partigiana ha tradizionalmente portato alla violenza. (2) deve essere continuato bipartisan cooperazione nel Frente Nacional per assicurare la costituzione di un governo Costituzionale sotto la “Seconda Repubblica” nel 1958, e ci dovrebbe essere il supporto continuo per i principi di Benidorm e 20 Marzo Patti sia per questo scopo e con l’ulteriore obiettivo di stabilire una serie di bipartisan “parità” Governi di unità Nazionale, in cui entrambe le parti, potrà partecipare ugualmente ai sensi alternati Conservatori e Liberali Presidenti. (3) Il candidato presidenziale bi-partigiano per 1958-62 è Guillermo Leon Valencia. (4) Le elezioni dovrebbero essere tenute non appena possono essere organizzate (forse dicembre 1957) per un presidente (Valencia) che assumerà l’incarico il 7 agosto 1958, e per un Congresso, assemblee dipartimentali e consigli comunali da convocare immediatamente dopo le loro elezioni. Al fine di evitare la tradizionale aspra rivalità partigiana e l’incidente di conflitto alle elezioni, i leader del Partito hanno concordato non solo di candidare un solo candidato, ma anche di inaugurare un sistema di “liste di parità” per i seggi del Congresso. Secondo questo sistema ci sarà un numero uguale di senatori e rappresentanti eletti da ogni dipartimento e non ci sarà quindi alcuna competizione tra liberali e conservatori per i seggi, sebbene ci possa essere competizione all’interno di ciascun Partito per i seggi assegnati ad esso. (5) Il screditato, Rojista ANAC dovrebbe essere sciolto a titolo definitivo come un corpo illegale. (6) Una nuova Corte Suprema dovrebbe essere nominata e la funzione di revisione costituzionale dovrebbe essere restituita alla Corte nel suo insieme piuttosto che a una camera della Corte nominata dal Presidente. Allo stesso modo dovrebbe essere nominato un nuovo Consiglio di Stato, Procuratore generale e Controllore generale. Questi cambiamenti dovrebbero probabilmente attendere la convocazione del Congresso, da cui dipendono costituzionalmente per la nomina o la ratifica. (7) La Commissione per la parità dovrebbe svolgere un ruolo importante nel ritorno al governo costituzionale. (8) La Commissione investigativa dovrebbe essere autorizzata ad operare con poteri e libertà adeguati per indagare su pratiche scorrette e corruzione in tutti i settori, e non dovrebbe esserci impunità al riguardo.

I leader del Frente Nacional hanno opinioni leggermente diverse sulla Giunta e sulla sua buona fede, sebbene tutti esprimano fiducia nella Giunta nelle loro dichiarazioni pubbliche. Privatamente, Valencia ci ha detto che ha un po ‘ di fiducia nella Giunta intrinseca di buona fede, credendo che la Giunta adempirà le sue promesse solo se il Frente Nacional tiene insieme e rimane forte, ma che la Giunta tornerà su queste promesse e cercare di mantenere il potere per il militare se il Frente Nacional mostra segni di debolezza e di dissenso. Lieras, d’altra parte, pur concordando che i membri della Giunta non sono tutti di una sola mente, che uno o due può essere recalcitranti e che tutti sembrano essere riluttanti a intraprendere l’azione positiva, non credo che la Giunta come un corpo è il tentativo di mantenere il potere per il militare o progettando di tornare sulle sue promesse, dal momento che, a suo avviso, la Giunta si rende conto che questo è fuori discussione, nelle presenti circostanze. Entrambi concordano, tuttavia, sul fatto che è essenziale che il Frente Nacional rimanga forte e unito e mantenga una costante pressione sulla Giunta affinché adotti misure positive per il più rapido ritorno al governo costituzionale possibile. La loro forza, credono, risiede nel loro sostegno popolare (crescente ogni giorno attraverso un tour congiunto a livello nazionale) e nella minaccia implicita della stessa formula usata durante le Jornadas de Mayo per rovesciare il regime Rojas.

Problemi e Segnali di Pericolo

Mentre l’outlook è fiducioso che la Giunta sarà infatti mantenere le sue promesse e che il Frente Nacional attraverso il continuo bipartitismo sarà in grado di ottenere un ritorno a un governo Costituzionale, ci sono una serie di problemi molto reali e alcuni crescenti segnali di pericolo:

(1) è senza dubbio difficile per molti capi militari a riconciliarsi con una rinuncia del potere di governo civile, per dedicano il loro antico ruolo e di correre il rischio di perdere appena vinto prerogative. Molti vedono con poco gusto la prospettiva di spazzare le indagini sulla corruzione e le pratiche scorrette, e si risentono delle critiche gratuite della stampa. (2) Non c’è dubbio che molti militari sono ancora essenzialmente rojista, e ci sono rapporti che alcuni stanno anche tramando il ritorno di Rojas, probabilmente in congiunzione con elementi dissidenti civili. Rojas ha mantenuto il suo nome nel quadro politico con le sue recenti dichiarazioni affermando la legittimità dell’ANAC come unico organo con una base giuridica, sostenendo che il 10 maggio non è stata una vittoria sul “Binomio” (partenariato) del popolo e delle Forze Armate, e avvertendo la Giunta di preservare le prerogative delle Forze Armate. (3) La riluttanza laureanista ad aderire al Frente Nacional (si sono astenuti, ad esempio, dalla Commissione Paritaria) è un fattore di disunizione. I Laureanistas sembrano ancora incapaci di perdonare gli Ospinistas per aver originariamente sostenuto il colpo di stato Rojas. (4) Il bipartitismo, abbastanza difficile da saldare contro un avversario comune, sarà più difficile da mantenere una volta assicurata la “normalità”, anche se ad oggi l’idea sembra più forte che mai. (5) non Ci sono rapporti che l’ex-Ministro del Governo Lucio Pabon Nunez (il “eminenza grigia” del Rojas regime e un credente convinto lo stato corporativo) e Gilberto Alzate Avendaño (di destra, Conservatore e autoritario che ha cercato di fare un accordo con Rojas, poco prima della sua caduta) sono, congiuntamente o separatamente, il tentativo di organizzare scontenti Rojista Conservatori, tra cui titolari di cariche di governo, e forse la scheggia “Indipendente”, i Liberali e anche alcuni Laureanistas in un movimento di opporsi al Frente Nacional, e che questa potrebbe essere qualche supporto militare. Mentre Valencia ci dice che sarebbe felice di avere un candidato dell’opposizione, Lieras teme che un tale movimento dissidente possa fornire il pretesto per rinviare le elezioni. (6) La violenza continua in tre forme principali: (a) i Pajaros (uomini armati conservatori assoldati sotto il regime di Rojas) continuano a causare disordini sia per vendetta che per motivi politici; (b) i guerriglieri organizzati, per lo più liberali, sebbene in gran parte quiescenti, sono riluttanti a rivoltarsi nelle loro armi fino a quando la normalità politica non sarà ristabilita; (c) i banditi (I leader del partito e i membri civili del Gabinetto stanno tentando di ottenere una cessazione della violenza e hanno tenuto conversazioni con i leader della guerriglia). (7) L’aumento del costo della vita e la carenza di cibo possono causare malcontento sfruttabile.

Nonostante questi fattori complicanti, che non possono essere affatto scontati, sembra ancora ragionevole sperare che il Frente Nacional con il suo notevole slancio e il sostegno popolare, combinato con un Gabinetto comprensivo e una Giunta che probabilmente si sente incapace di bucare l’inevitabile, sia in grado di ottenere il ripristino del governo civile costituzionale nel 1958.

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