Foreign Relations of the United States, 1955-1957, American Republics: Central and South America, Volume VII – Office of the historical

Despatch from the Ambassador in Colombia (Cabot) to the Department of State1

No. 38

Bogotá, July 9, 1957.

poliittinen yhteenveto ja arvio

Tausta: Rojasin hallinto ja sen kukistuminen

kenraaliluutnantti Gustavo Rojas Pinilla nousi valtaan Kolumbian presidenttinä verettömällä vallankaappauksella 13.kesäkuuta 1953 ja lähetti maanpakoon oikeistokonservatiivisen presidentti Laureano Gomezin. Hänen liittymistään seurasi viiden vuoden ajan sisällissotaa ja sissisotaa, joka oli seurausta kahden historiallisen puolueen, liberaalin ja konservatiivisen, kiihkeästä puoluekiistasta liberaalien sissien taistellessa konservatiivisia hallituksen joukkoja vastaan ja hallituksen tullessa yhä diktatorisemmaksi ja omavaltaisemmaksi. Tänä aikana oli surmattu ehkä 100000 ihmistä. Rojas lupasi 1) rauhan armahduksen ja sissien kuntoutuksen avulla ja 2) Palauttaa perustuslaillisen hallinnon, ja häntä tervehdittiin aidolla kansan innostuksella Kolumbian pelastajana.

vaikka Rojas onnistui pääosin täyttämään lupauksensa rauhan palauttamisesta, hän ja hänen konservatiivinen Asevoimahallituksensa etenivät vähitellen päinvastaiseen suuntaan kuin hänen toinen lupauksensa, muuttuen yhä autoritaarisemmaksi: 1) vuodesta 1949 vallinnut piiritystila jatkui; 2) kongressi-ja kansanvaalit keskeytettiin; (3) Kansallinen perustuslakia säätävä kansalliskokous (ANAC) (joka oli vahvistanut hänet presidentiksi Gomezin kauden loppuun vuonna 1954 ja joka sitten ”valitsi” hänet uudelleen 7. elokuuta 1958 asti) kävi läpi sarjan sotaharjoituksia, jotka olivat täynnä Rojasin kannattajia; (4) korkein oikeus ja alemmat oikeusistuimet olivat samoin täynnä; (5) puolueen toimintaa supistettiin asteittain katoamispisteeseen; (6) lehdistöä sensuroitiin voimakkaasti ja joitakin lehtiä suljettiin; (7) armeija sijoitettiin suureen määrään tavallisesti siviiliasuisia virkoja; (8) vahva-käsivarsitaktiikka järkytti tietyissä tilanteissa yleisöä; 9) octopus social action organization (SENDAS) luotiin pääasiassa poliittisia tarkoitusperiä varten; 10) tämä ja muut yritykset vedottiin massoihin poliittisia ”oligarkkeja” vastaan ja järjestettiin keksittyjä joukkomielenosoituksia hallituksen ”todistamiseksi”; 11) tehtiin useita yrityksiä totalitaaristen, Peronistamaisten massajärjestöjen, erityisesti National Action Movement (MAN), The Third Force ja The New Order, muodostamiseksi, vaikka jokainen kerta toisensa jälkeen epäonnistui. Rojas perusteli rajoittavia toimenpiteitään ja paluutaan perustuslailliseen hallintoon väkivaltatilanteella (hän ei koskaan kyennyt tukahduttamaan väkivaltaa kokonaan ja jotkut pohtivat, haluaisiko hän) ja partisaaniriidan uusiutumisen vaaralla; hän väitti, että asevoimien tulisi pysyä vallassa, kunnes nämä kaksi tekijää on eliminoitu. Näiden autoritaaristen suuntausten päälle tuli laajalle levinnyt korruptiotilanne, jossa Rojas, hänen oma perheensä sekä asevoimien ja hallituksen jäsenet olivat vahvasti mukana, hallinnon mustamaalaamiseksi.

vaikka Rojas nautti alun perin käytännössä kaikkien muiden ryhmien kuin Laureano Gomezin die hard-kannattajien tukea tai myöntymistä, edellä mainitut tekijät yhdessä vuosien 1956-57 heikentyneen taloustilanteen kanssa vieraannuttivat vähitellen tärkeimmät poliittiset ryhmät sekä suuren yleisön. Liberaalit liittyivät suhteellisen varhain laureanistakonservatiiveihin suoranaisessa oppositiossa, ja lopulta Ospinistikonservatiivit (alun perin Rojasin hallituksen tärkein poliittinen tuki) liittyivät oppositioon. Vain opportunistiset Gobiernistakonservatiivit ja hajanaiset ”itsenäiset” liberaalit pysyivät Rojasin kannattajina. Myös muut tekijät, kuten vaikutusvaltainen katolinen kirkko sekä teollisuus -, kauppa-ja intellektuelliryhmät alkoivat osoittaa tyytymättömyyttään hallintoa kohtaan. Tähän asti katkera kilpailu puolueiden välillä alkoi sulaa edessä yhteinen vastustus, kun liberaali päällikkö Alberto Lieras ja Laureano Gomez allekirjoittivat Benidorm (Espanja) sopimuksen 24.heinäkuuta 1956, sopi kaksijakoinen oppositio tavoitteena palauttaa perustuslailliset prosessit ja sarja koalitio ”pariteetti” hallitukset.

Rojas kesti yhden myrskyn elo-ja syyskuussa 1956 hylkäämällä kolmannen joukon, järjestämällä hallituksensa uudelleen, kutsumalla ANAC: n koolle ja helpottamalla lehdistön valvontaa, mutta vastustus kiteytyi, kun 26.tammikuuta 1957 hän sai Sotaministerinsä, kenraali Gabriel Parisin, ilmoittamaan, että asevoimat vaati häntä pysymään virassaan kaudelle 1958-62. Tätä ilmoitusta seurasi suunniteltu uudelleenvalintakampanja (Opposition vaientaminen) ja joukko manööverejä, joiden tuloksena ANAC pakattiin kokonaan Rojasin kannattajiin, jotta tämä elin voisi ”valita” hänet uudelleen yli vuosi ennen vaalikautta. Tämän sysäyksen myötä liberaalit, Ospinista ja itsenäiset konservatiivit sekä jotkut Laureanistan konservatiivit allekirjoittivat 20. maaliskuuta Benidormin sopimusta vastaavan sopimuksen ja 8.huhtikuuta käynnistivät konservatiivi Guillermo Leon Valencian presidenttiehdokkuuden. Vaikka näytti siltä, että useimmat opposition ainekset olivat alun perin valmiita sietämään Rojasin jatkamista vallassa kauden 1954-58 loppuun asti, nyt, kun Rojasin uudelleenvalinta oli varma, oppositiojohtajat alkoivat suunnitella kansalaistottelemattomuusliikettä vuoden puolivälissä tai sen jälkeen Rojasin hallinnon kaatamiseksi.

kansalaistottelemattomuus kiihtyi ennenaikaisesti ja spontaanisti, kun Guillermo Leon Valencia asetettiin kotiarestiin Caliin 1.toukokuuta. Seuranneen ” Jornadas de Mayon ”aikana opiskelijoiden protestimielenosoituksia kautta maan seurasivat nopeasti improvisoidut yliopistojen, sanomalehtien, kauppojen, tehtaiden, liikeyritysten ja pankkien sulkemiset, joihin liittyi kirkon lausuntoja, joissa osoitettiin myötätuntoa” liikettä ” kohtaan ja arvosteltiin poliisin ja armeijan ylilyöntejä (mukaan lukien kirkkojen saastuttaminen) yrittäessään tukahduttaa mielenosoittajia. (Yli sata mielenosoittajaa sai surmansa.) Rojas ei osoittanut mitään merkkejä perääntymisestä, vaan jopa suunnitteli” uudelleenvalintansa ” ANAC: n toimesta 8.toukokuuta Jornadas de Mayon korkeudella. Tässä tilanteessa, kun Lierasin ja Valencian johtamat oppositioryhmät olivat sitoutuneita ja Rojas näennäisesti taipumaton, mahdollisuudet laajamittaiseen verenvuodatukseen olivat hyvin todelliset. Kuitenkin omien sotilasjohtajiensa painostuksesta, jotka luultavasti olivat vielä enimmäkseen Rojista, mutta kykenivät paremmin kohtaamaan tosiasiat, Rojas 10. toukokuuta antautui sotilasjuntalle ja lähti perheensä kanssa Espanjaan. Näin siviilioppositio, joka muodosti perinteisten poliittisten johtajien, teollisuusmiesten, kauppiaiden, pankkiirien, älymystön, opiskelijoiden ja hiljaisesti kirkon muodostaman epätavallisen vallankumouksellisen liikkeen, onnistui ilman aseiden käyttöä kukistamaan Rojasin sotilasdiktatuurin.

Rojasin hallintoa voidaan luonnehtia menetetyksi mahdollisuudeksi. Rojasin henkilökohtaiset piirteet—Messiaskompleksi yhdistettynä henkilökohtaiseen vallanhimoon ja rikkauteen sekä vastustuksen ja kritiikin suvaitsemattomuuteen—olivat luultavasti yhtä suuri syy kuin mikä tahansa muukin.

juntta ja sen lupaus

hallituksen viisihenkisen sotilasjuntan muodostavat kenraalimajuri Gabriel París (entinen sotaministeri) juntan presidenttinä, kenraalimajuri Deogracias Fonseca (entinen kansallisen poliisin komentaja), kontra-amiraali Ruben Piedrahita (entinen yleisten töiden ministeri), prikaatikenraali Rafael Navas Pardo (entinen armeijan komentaja) ja prikaatikenraali Luis Ordonez (entinen tiedustelupalvelun päällikkö) service), jotka kaikki olivat palvelleet Rojasin hallintoa. He ilmoittivat kuitenkin alusta alkaen, että heillä oli väliaikainen hallitus, joka odotti paluuta perustuslailliseen hallitukseen 7.elokuuta 1958 vaalien ja muiden sitä ennen toteutettujen toimenpiteiden avulla. Myös lehdistönvapautta, normaalia poliittista toimintaa, rehellistä hallintoa sekä taloudellisia ja yhteiskunnallisia parannuskeinoja luvattiin. Nimitettiin pitkälti siviili -, kaksipiippuinen kabinetti, joka sai osakseen osapuolten yleisen hyväksynnän. ANAC lakkautettiin. Myöhemmin juntta ilmoitti perustavansa huipputason ”institutionaalisen sopeutumisen Pariteettikomission” (joka on juuri kutsuttu koolle) tutkimaan perustuslakiuudistusta ja perustuslailliseen hallitukseen palaamisen edellyttämiä toimia—jotka koostuvat entisistä presidenteistä, molempien puolueiden ylimmistä johtajista, kahdesta hallituksen jäsenestä ja asevoimien edustajasta. Korruptiota ja väärinkäytöksiä tutkimaan perustettiin myös kaksijakoinen Kansallinen Rikostutkintakomissio. Lehdistösääntöä tutkitaan parhaillaan. Juntta näytti pääsevän hyvään alkuun, ja poliittiset johtajat, kuten Valencia, Lieras ja Alvaro Gomez Hurtado Laureanistoille, vetosivat kansaan 10.toukokuuta sen tukemiseksi.

monet olisivat halunneet nähdä ”liikkeen” työntyvän Toukokuun 10.päivän jälkeen niin pitkälle, että se olisi kaatanut asevoimat ja perustanut siviilihallituksen välittömästi, mutta johtajat ymmärsivät tämän olevan mahdotonta, koska se olisi kohdannut asevoimien vastarinnan ja todennäköisesti johtanut laajamittaiseen verenvuodatukseen. Jonkinlainen väliaikaishallitus tuntui välttämättömältä.

huolimatta juntan ulkonaisista tukipyynnöistä eri tahoilla on herännyt epäilyksiä: 1) joidenkin juntan jäsenten pelätään etsivän tekosyitä sotilashallituksen jatkamiselle, 2) ollaan pettyneitä siihen, ettei vaalipäivää tai-ajankohtia ole vieläkään vahvistettu, 3) on esitetty epäilyksiä syistä, joiden vuoksi juntta ei ole onnistunut purkamaan huonoon valoon joutunutta ANAC: ia suoralta kädeltä; (4) on ilmaistu jonkin verran malttamattomuutta sen johdosta, että Rojas-pakatun korkeimman oikeuden, korkeimman hallinto-oikeuden ja prokuraattorin (Attorney) General and Comptroller General) virastojen uudelleen perustamiseksi ei ole ryhdytty mihinkään toimiin; (5) on huolestuttu siitä, että lehdistölle äskettäin annetut varoitukset saattavat olla merkkejä sensuurin mahdollisesta palauttamisesta; (6) uskotaan, että tutkimuskomissiot ovat vähäarvoisia ja niitä voidaan käyttää viivytystekijöinä.; (7) sotilaskuvernöörien nimittämistä siviiliväestöön vaadittaessa ja Rojasin läheisten henkilöiden ”palkitsemista” diplomaattisissa viroissa arvostellaan huomattavasti; (8) pelätään, että juntta saattaa olla valmis kuuntelemaan niitä toisinajattelijoita, jotka nyt yrittävät järjestäytyä vastakkain kahden puolueen liittouman kanssa. Kaikilla ei ole tällaisia epäilyksiä, mutta niitä esiintyy enemmän tai vähemmän eri aloilla.

frente Nacional

Frente Nacional (joskus frente Civil), joksi Guillermo Leon Valencian ja Alberto Lierasin johtamaa kaksipartisaaniliikettä on alettu kutsua, tunnustetaan yleisesti tärkeimmäksi vaikuttajaksi perustuslailliseen hallitukseen palaamisessa ja järjestöksi, joka ottaa vallan vuoden 1958 vaalien jälkeen. Sillä uskotaan olevan kansan suuren enemmistön tuki. Sitä kannattavat käytännössä kaikki liberaalit, niin kutsutut ”Valencista” – konservatiivit (joihin kuuluvat myös Ospinistat)ja jotkut Laureanistan konservatiivit, eikä varsinainen Laureanista-järjestö ole vieläkään täysin sitoutunut huolimatta Valencistien kanssa hiljattain tehdystä sopimuksesta puolueen yhdistämisestä.

Frente Nacionalin ohjelma sen kehittyessä koostuu seuraavista:

(1) on vältettävä osapuolten välillä tapahtuneita virheitä ja katkeraa kilpailua, jotka johtivat partisaaniriitaan, väkivaltaan ja sissisotaan sekä lopulta Rojasin diktatuurin valtaukseen. Ajatus kaksijakoisuudesta on vietävä alimmille tasoille, joissa puoluekilpailu on perinteisesti johtanut väkivaltaan. (2) frente Nacionalissa on jatkettava kaksijakoista yhteistyötä perustuslaillisen hallituksen perustamiseksi ”toisen tasavallan” alaisuudessa vuonna 1958, ja Benidormin ja maaliskuun 20.päivän sopimusten periaatteita on tuettava jatkuvasti sekä tätä tarkoitusta varten että sen lisätavoitteena on perustaa sarja kaksijakoisia ”tasa-arvoisia” kansallisen liiton hallituksia, joihin molemmat osapuolet osallistuvat tasapuolisesti konservatiivisten ja liberaalien presidenttien vaihtuessa. 3) kahden puolueen presidenttiehdokas vuosina 1958-62 on Guillermo Leon Valencia. (4) vaalit tulisi järjestää heti, kun ne voidaan järjestää (ehkä joulukuussa 1957), jotta presidentti (Valencia) astuisi virkaansa 7.elokuuta 1958, ja kongressi, departementit ja kunnanvaltuustot kutsuttaisiin koolle heti vaalien jälkeen. Välttääkseen perinteisen katkeran puoluekilpailun ja riitaisan välikohtauksen vaaleissa puoluejohtajat ovat sopineet paitsi yhden ehdokkaan asettamisesta myös Kongressipaikkojen ”pariteettilistojen” järjestelmän käyttöönotosta. Tässä järjestelmässä kustakin departementista valitaan yhtä suuri määrä senaattoreita ja edustajia, eikä liberaalien ja konservatiivien välille synny kilpailua paikoista, vaikka kunkin puolueen sisällä saattaa olla kilpailua sille myönnetyistä paikoista. (5) The discredited, Rojista ANAC olisi purettava suoraan kuin laiton elin. 6) olisi nimitettävä Uusi korkein oikeus ja palautettava perustuslain Muutoksenhakutehtävä koko tuomioistuimelle eikä presidentin nimeämälle tuomioistuimen jaostolle. Samoin olisi nimitettävä Uusi valtioneuvosto, prokuraattori (Attorney) General ja Comptroller General. Näiden muutosten pitäisi todennäköisesti odottaa kongressin koollekutsumista, jonka nimittäminen tai ratifiointi on perustuslain mukaan niiden varassa. (7) Pariteettikomissiolla pitäisi olla tärkeä rooli perustuslaillisen hallinnon palauttamisessa. (8) Tutkintakomissiolla olisi oltava riittävät valtuudet ja vapaus tutkia väärinkäytöksiä ja korruptiota kaikilla tahoilla, eikä tässä suhteessa pitäisi jättää rankaisematta.

Frente Nacionalin johtajilla on hieman erilaisia näkemyksiä juntasta ja sen hyvästä uskosta, vaikka kaikki ilmaisevatkin julkisissa lausunnoissaan luottamusta Juntaan. Valencia on kertonut meille yksityisesti, ettei hän luota juurikaan juntan luontaiseen vilpittömyyteen ja uskoo, että juntta täyttää lupauksensa vain, jos Frente Nacional pysyy koossa ja vahvana, mutta että juntta peruu lupauksensa ja yrittää säilyttää vallan armeijalle, jos Frente Nacional osoittaa heikkouden ja erimielisyyden merkkejä. Lieras on sitä vastoin samaa mieltä siitä, että juntan jäsenet eivät ole kaikki yhtä mieltä, että yksi tai kaksi saattaa olla eri mieltä ja että kaikki näyttävät olevan haluttomia myönteisiin toimiin, mutta hän ei usko, että juntta yrittää kokonaisuutena säilyttää vallan armeijalle tai aikoo perua lupauksensa, koska hänen mielestään juntta ymmärtää, että se ei tule kuuloonkaan nykyisissä olosuhteissa. Molemmat ovat kuitenkin yhtä mieltä siitä, että frente Nacionalin on pysyttävä vahvana ja yhtenäisenä ja että junttaa painostetaan jatkuvasti ryhtymään myönteisiin toimiin, jotta se palaisi mahdollisimman nopeasti perustuslailliseen hallintoon. He uskovat, että heidän vahvuutensa on kansan tuki (joka kasvaa päivittäin yhteisellä, koko maan kattavalla kiertueella) ja uhkaus samasta kaavasta, jota käytettiin Jornadas de Mayon aikana Rojasin hallinnon kaatamiseksi.

ongelmat ja vaaran merkit

vaikka näkymät ovat toiveikkaat, että juntta todella täyttää lupauksensa ja että frente Nacional pystyy jatkuvalla kaksijakoisuudella saavuttamaan paluun perustuslailliseen hallitukseen, on olemassa useita hyvin todellisia ongelmia ja joitakin kasvavia vaaran merkkejä:

(1) monien sotilasjohtajien on epäilemättä vaikea hyväksyä vallan luovuttamista siviilihallitukselle, siirtyä entiseen tehtäväänsä ja johtaa riski menettää äskettäin voitetut etuoikeudet. Monet suhtautuvat kovin ilahtuneina lahjontaa ja väärinkäytöksiä koskeviin tutkimuksiin ja paheksuvat lehdistön vapaata arvostelua. 2) ei ole epäilystäkään siitä, että monet sotilaat ovat edelleen pohjimmiltaan Rojisia, ja joidenkin on kerrottu jopa suunnittelevan Rojasin paluuta, luultavasti yhdessä siviilien toisinajattelijoiden kanssa. Rojas on säilyttänyt nimensä poliittisessa kuvassa viimeaikaisilla lausunnoillaan, joissa hän on vakuuttanut ANAC: n legitimiteetin ainoana elimenä, jolla on oikeusperusta, väittänyt, että 10.toukokuuta ei ollut voitto kansan ja asevoimien ”binomiosta” (kumppanuudesta), ja varoittanut junttaa säilyttämään asevoimien etuoikeudet. (3) Laurealaisten haluttomuus liittyä Frente Nacionaliin (he ovat esimerkiksi pidättäytyneet Pariteettikomissiosta) on erottava tekijä. Laureanistat eivät näytä vieläkään voivan antaa Ospinisteille anteeksi sitä, että he alun perin tukivat Rojasin vallankaappausta. (4) kaksijakoisuus, joka on tarpeeksi vaikea hitsata yhteistä vastustajaa vastaan, on vaikeampi ylläpitää, kun ”normaalius” on taattu, vaikka tähän mennessä ajatus näyttää yhtä vahvalta kuin koskaan. (5) on raportoitu, että entinen hallituksen ministeri Lucio Pabonn Nunez (Rojasin hallinnon ”eminence grise” ja vankkumaton yritysvaltioon uskova) ja Gilberto Alzate Avendaño (oikeistokonservatiivi, joka yritti tehdä sopimuksen Rojasin kanssa juuri ennen tämän kukistumista) yrittävät yhdessä tai erikseen organisoida tyytymättömät Rojistan konservatiivit, mukaan lukien hallituksen viranhaltijat, ja ehkä hajanaiset ”itsenäiset” liberaalit ja jopa jotkut Laureanistat liikkeeksi, joka vastustaa Frente Nacionalia, ja että tällä voi hyvinkin olla sotilaallista tukea. Vaikka Valencia kertoo ottavansa mielellään Opposition ehdokkaan, Lieras pelkää, että tällainen toisinajattelijaliike voisi tarjota tekosyyn vaalien lykkäämiselle. 6) väkivalta jatkuu pääasiallisesti kolmessa muodossa: A) Pajarot (Rojasin hallituksen alaisuuteen palkatut konservatiiviset asemiehet) aiheuttavat edelleen levottomuuksia sekä koston että poliittisten motiivien vuoksi; B) järjestäytyneet sissit, enimmäkseen liberaalit, vaikka ovat enimmäkseen rauhallisia, ovat haluttomia kääntymään aseissaan, kunnes poliittinen normaalius on palautunut; c) suoranaiset rosvot toimivat edelleen tietyillä alueilla. (Puoluejohtajat ja hallituksen siviilijäsenet pyrkivät lopettamaan väkivallan ja ovat käyneet keskusteluja sissijohtajien kanssa). 7) elinkustannusten nousu ja elintarvikepula voivat aiheuttaa hyväksikäytettävää tyytymättömyyttä.

näistä monimutkaistavista tekijöistä huolimatta, joita ei voida missään tapauksessa vähätellä, näyttää silti olevan kohtuullista toivoa siitä, että frente Nacional, jolla on huomattava vauhti ja kansan tuki yhdistettynä myötämieliseen hallitukseen ja junttaan, joka luultavasti ei tunne kykenevänsä väistämättömään, pystyy palauttamaan perustuslaillisen siviilihallinnon vuonna 1958.

Vastaa

Sähköpostiosoitettasi ei julkaista.