Auswärtige Beziehungen der Vereinigten Staaten, 1955-1957, Amerikanische Republiken: Mittel- und Südamerika, Band VII – Büro des Historikers

Versand des Botschafters in Kolumbien (Cabot) an das Außenministerium 1

Nr. 38

Bogotá, 9. Juli 1957.

POLITISCHE ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG

Hintergrund: Das Rojas-Regime und sein Sturz

Generalleutnant Gustavo Rojas Pinilla kam als Präsident Kolumbiens durch den unblutigen Staatsstreich vom 13.Juni 1953 an die Macht und schickte den rechtskonservativen Präsidenten Laureano Gomez ins Exil. Sein Beitritt folgte einem Zeitraum von fünf Jahren ziviler Gewalt und Guerillakrieg, der aus intensiven Partisanenstreitigkeiten zwischen den beiden historischen Parteien resultierte, Liberal und konservativ, mit liberalen Guerillas gegen konservative Regierungstruppen und mit der Regierung, die zunehmend diktatorisch und überheblich wird. Vielleicht 100.000 Menschen waren in dieser Zeit getötet worden. Rojas versprach (1) Frieden durch Amnestie und Rehabilitation der Guerillas und (2) die Wiederherstellung der verfassungsmäßigen Regierung und wurde mit echter Begeisterung der Bevölkerung als Kolumbiens Retter gefeiert.

Während es ihm weitgehend gelang, sein Versprechen zur Wiederherstellung des Friedens zu erfüllen, bewegten sich Rojas und seine konservative Regierung der Streitkräfte in Bezug auf sein zweites Versprechen allmählich in die entgegengesetzte Richtung und wurden zunehmend autoritär: (1) Der seit 1949 geltende Belagerungszustand wurde fortgesetzt; (2) Der Kongress und die Volkswahlen wurden ausgesetzt; (3) die Verfassunggebende Nationalversammlung (ANAC) (die ihn bis zum Ende von Gomez ‚Amtszeit 1954 als Präsidenten bestätigt und ihn dann bis zum 7. August 1958 „wiedergewählt“ hatte) durchlief eine Reihe von Manövern mit Rojas-Anhängern; (4) Der Oberste Gerichtshof und die unteren Gerichte waren ebenfalls voll; (5) Die Parteiaktivität wurde schrittweise auf den Fluchtpunkt reduziert; (6) Die Presse wurde stark zensiert und einige Zeitungen geschlossen; (7) Das Militär wurde in eine große Anzahl normalerweise ziviler Positionen versetzt; (8) der Einsatz -arm Taktik bei bestimmten Gelegenheiten schockierte die Öffentlichkeit; (9) eine unabhängige soziale Aktionsorganisation (SENDAS) wurde zu weitgehend politischen Zwecken gegründet; (10) Diese und andere Anstrengungen wurden unternommen, um die Massen gegen die politischen „Oligarchen“ zu appellieren, und es wurden erfundene Massendemonstrationen abgehalten, um die Unterstützung für die Regierung zu „beweisen“; (11) Es wurden verschiedene Versuche unternommen, totalitäre Massenorganisationen im peronistischen Stil zu bilden, insbesondere die Nationale Aktionsbewegung (MAN), die Dritte Kraft und die Neue Ordnung, obwohl jede nacheinander fehlschlug. Rojas begründete seine restriktiven Maßnahmen und seine Nichtrückkehr zur konstitutionellen Regierung mit der Situation der Gewalt (er konnte die Gewalt nie vollständig ausmerzen und einige fragten sich, ob er wollte) und der Gefahr eines erneuten Partisanenstreits; Er behauptete, dass die Streitkräfte an der Macht bleiben sollten, bis diese beiden Faktoren beseitigt seien. Zu diesen autoritären Tendenzen gesellte sich eine Situation weit verbreiteter Korruption, in die Rojas, seine eigene Familie und Angehörige der Streitkräfte und der Regierung zum Misskredit des Regimes stark verwickelt waren.

Obwohl Rojas ursprünglich die Unterstützung oder Duldung praktisch aller Gruppen mit Ausnahme der eingefleischten Anhänger von Laureano Gomez genoss, entfremdeten die oben genannten Faktoren in Verbindung mit der sich verschlechternden wirtschaftlichen Situation in den Jahren 1956-57 allmählich die wichtigsten Elemente der wichtigsten politischen Gruppen sowie die Öffentlichkeit im Allgemeinen. Liberale schlossen sich relativ früh den Laureanista-Konservativen in völliger Opposition an, und schließlich schlossen sich die Ospinista-Konservativen (ursprünglich die wichtigste politische Unterstützung der Rojas-Regierung) der Opposition an. Nur die opportunistischen Gobiernista-Konservativen und die „unabhängigen“ Splitterliberalen blieben pro-Rojas. Andere Elemente wie die mächtige katholische Kirche und industrielle, kommerzielle und intellektuelle Gruppen zeigten ebenfalls ihre Unzufriedenheit mit dem Regime. Die bis dahin erbitterte Rivalität zwischen den Parteien begann angesichts der gemeinsamen Opposition zu schmelzen, als der liberale Chef Alberto Lieras und Laureano Gomez am 24.Juli 1956 den Pakt von Benidorm (Spanien) unterzeichneten und einer überparteilichen Opposition zustimmten, um Verfassungsprozesse und eine Reihe von Koalitionsregierungen der „Parität“ wiederherzustellen.

Rojas überstand einen Sturm im August und September 1956, indem er die Dritte Kraft absetzte, sein Kabinett neu mischte, die ANAC in Sitzung berief und die Pressekontrollen lockerte, aber die Opposition kristallisierte sich heraus, als er am 26. Januar 1957 seinen Kriegsminister, General Gabriel Paris, verkünden ließ, dass die Streitkräfte darauf bestanden, dass er für die Amtszeit 1958-62 im Amt blieb. Auf diese Ankündigung folgte eine erfundene Wiederwahlkampagne (die Opposition wurde Mundtot gemacht) und eine Reihe von Manövern, die dazu führten, dass die ANAC mit Rojas Anhängern vollständig gepackt wurde, damit dieses Gremium ihn über ein Jahr vor der Amtszeit „wiederwählen“ konnte. Mit diesem Impuls unterzeichneten Liberale, ospinistische und unabhängige Konservative sowie einige laureanistische Konservative den Pakt vom 20. März, der dem Pakt von Benidorm entsprach, und starteten am 8. April die überparteiliche „Präsidentschaftskandidatur“ des konservativen Guillermo Leon Valencia. Während es schien, dass die meisten oppositionellen Elemente ursprünglich bereit waren, Rojas ‚Fortsetzung an der Macht bis zum Ende der Amtszeit 1954-58 zu tolerieren, begannen die Oppositionsführer nun, mit der manipulierten Wiederwahl von Rojas eine Gewissheit, eine Bewegung des zivilen Ungehorsams für Mitte des Jahres oder danach zu planen, um das Rojas-Regime zu stürzen.

Ziviler Ungehorsam wurde vorzeitig und spontan ausgelöst, als Guillermo Leon Valencia am 1. Mai in Cali unter Hausarrest gestellt wurde. Während der folgenden „Jornadas de Mayo“ folgten auf Studentenproteste im ganzen Land schnell improvisierte Schließungen von Universitäten, Zeitungen, Geschäften, Fabriken, Unternehmen und Banken, begleitet von kirchlichen Erklärungen, die Sympathie für die „Bewegung“ bekundeten und Kritik übten Polizei und Armee Exzesse (einschließlich der Verunreinigung von Kirchen) bei dem Versuch, die Demonstranten zu unterdrücken. Mehr als hundert Demonstranten wurden getötet.) Rojas zeigte keine Anzeichen für einen Rückzieher, selbst als er am 8. Mai auf dem Höhepunkt der Jornadas de Mayo von der ANAC „wiedergewählt“ wurde. In dieser Situation, in der die von Lieras und Valencia angeführten Oppositionsgruppen engagiert und Rojas scheinbar unnachgiebig waren, waren die Möglichkeiten für ein groß angelegtes Blutvergießen sehr real. Doch unter dem Druck seiner eigenen militärischen Führer, die, während wahrscheinlich meist noch Rojista, waren mehr in der Lage, die Fakten zu Angesicht, Rojas am 10. So gelang es der zivilen Opposition, die eine ungewöhnliche revolutionäre Bewegung traditioneller politischer Führer, Industrieller, Kaufleute, Bankiers, Intellektueller, Studenten und stillschweigend der Kirche bildete, ohne den Einsatz von Waffen die Militärdiktatur von Rojas zu stürzen.

Das Rojas-Regime kann als verpasste Chance bezeichnet werden. Rojas ‚Persönlichkeitsmerkmale – ein Messias-Komplex kombiniert mit einer persönlichen Lust an Macht und Reichtum und einer Intoleranz gegenüber Opposition und Kritik — waren wahrscheinlich ebenso dafür verantwortlich wie alles andere.

Die Junta und ihr Versprechen

Die fünfköpfige Militärjunta der Regierung besteht aus Generalmajor Gabriel París (ehemaliger Kriegsminister) als Präsident der Junta, Generalmajor Deogracias Fonseca (ehemaliger Befehlshaber der nationalen Polizei), Konteradmiral Ruben Piedrahita (ehemaliger Minister für öffentliche Arbeiten), Brigadegeneral Rafael Navas Pardo (ehemaliger Befehlshaber der Armee) und Brigadegeneral Luis Ordonez (ehemaliger Chef des Nachrichtendienstes ), die alle dem Rojas-Regime gedient hatten. Sie kündigten jedoch von Anfang an an, dass sie ein Übergangsregime bis zur Rückkehr zur verfassungsmäßigen Regierung am 7. August 1958 durch Wahlen und andere zuvor getroffene Maßnahmen hatten. Pressefreiheit, normale politische Aktivität, ehrliche Verwaltung sowie wirtschaftliche und soziale Abhilfe wurden ebenfalls versprochen. Es wurde ein weitgehend ziviles, überparteiliches Kabinett ernannt, das die allgemeine Zustimmung der Parteien fand. Der ANAC wurde suspendiert. Später kündigte die Junta die Schaffung einer hochrangigen „Paritätskommission für institutionelle Neujustierung“ (gerade einberufen) an, um die Verfassungsreform und die Schritte zu untersuchen, die für eine Rückkehr zur verfassungsmäßigen Regierung erforderlich sind – bestehend aus Ex—Präsidenten, Spitzenführern beider Parteien, zwei Kabinettsmitgliedern und einem Vertreter der Streitkräfte. Eine zweiköpfige, überparteiliche Nationale Kommission für strafrechtliche Ermittlungen wurde ebenfalls gebildet, um Korruption und Fehlverhalten zu untersuchen. Ein Pressestatut wird derzeit geprüft. Die Junta schien einen guten Start zu haben, und die politischen Führer, darunter Valencia, Lieras und Alvaro Gomez Hurtado für die Laureanistas, appellierten am 10.

Viele hätten es gern gesehen, wenn die „Bewegung“ über den 10.Mai hinaus bis zum Sturz der Streitkräfte und der sofortigen Errichtung einer Zivilregierung gedrängt worden wäre, aber die Führer erkannten, dass dies unmöglich war, da sie auf den Widerstand der Streitkräfte gestoßen wäre und wahrscheinlich zu großem Blutvergießen geführt hätte. Eine Übergangsregierung schien notwendig.

Trotz der nach außen gerichteten Appelle zur Unterstützung der Junta haben sich in verschiedenen Kreisen Bedenken entwickelt: (1) Es besteht die Befürchtung, dass bestimmte Mitglieder der Junta nach Ausreden suchen könnten, um die Militärregierung fortzusetzen; (2) Es gibt Enttäuschung darüber, dass es immer noch keine feste Erklärung zu einem Wahltermin oder -datum gegeben hat; (3) Es gibt Bedenken hinsichtlich der Gründe für das Versäumnis der Junta, die diskreditierte ANAC aufzulösen.; (4) es wurde eine gewisse Ungeduld darüber geäußert, dass keine Schritte unternommen wurden, um den Obersten Gerichtshof von Rojas, den Staatsrat und die Büros des Generalstaatsanwalts (Attorney) General und Comptroller General neu zu bilden; (5) Es besteht die Besorgnis, dass die jüngsten Warnungen an die Presse Hinweise auf die mögliche Wiedereinführung der Zensur sein könnten; (6) Es besteht die Überzeugung, dass Studienkommissionen von geringem Wert sind und als Verzögerungsfaktoren; (7) es gibt erhebliche Kritik an der Ernennung von Militärgouverneuren, wenn Zivilisten gefordert werden, und an der „Belohnung“ von Personen, die Rojas nahe stehen, mit diplomatischen Posten; (8) Es besteht die Befürchtung, dass die Junta bereit sein könnte, auf jene dissidenten Elemente zu hören, die jetzt versuchen, sich gegen die überparteiliche Koalition zu organisieren. Nicht jeder hegt all diese Zweifel, aber sie bestehen mehr oder weniger in verschiedenen Sektoren.

Die Frente Nacional

Die Frente Nacional (manchmal Frente Civil), wie die von Guillermo Leon Valencia und Alberto Lieras angeführte Bi-Partisanenbewegung genannt wurde, wird allgemein als der Haupteinfluss auf eine Rückkehr zur konstitutionellen Regierung und als die Organisation anerkannt, die nach den Wahlen 1958 die Macht übernehmen wird. Es wird angenommen, dass es die Unterstützung der großen Mehrheit des Volkes hat. Sie wird von praktisch allen Liberalen unterstützt, von den sogenannten „Valencista“ -Konservativen (zu denen auch die Ospinistas gehören) und einigen Laureanista-Konservativen, wobei die eigentliche Laureanista-Organisation trotz einer kürzlichen Vereinbarung mit den Valencistas, die Partei wieder zu vereinen, immer noch nicht vollständig engagiert ist.

Das Programm der Frente Nacional, wie es sich zu entwickeln beginnt, besteht aus Folgendem:

(1) Vergangene Fehler und erbitterte Rivalitäten zwischen den Parteien, die zu Partisanenstreit, Gewalt und Guerillakrieg und schließlich zur Übernahme durch die Rojas-Diktatur führten, müssen vermieden werden. Die Idee der Überparteilichkeit muss auf die untersten Ebenen getragen werden, wo Partisanenrivalität traditionell zu Gewalt geführt hat. (2) Die überparteiliche Zusammenarbeit in der Frente Nacional muss fortgesetzt werden, um die Errichtung einer verfassungsmäßigen Regierung unter der „Zweiten Republik“ im Jahr 1958 sicherzustellen, und es sollte weiterhin die Grundsätze der Pakte von Benidorm und März 20 unterstützt werden, sowohl zu diesem Zweck als auch mit dem weiteren Ziel, eine Reihe von überparteilichen „Paritätsregierungen“ der Nationalen Union zu schaffen, an denen beide Parteien unter wechselnden konservativen und liberalen Präsidenten gleichermaßen teilnehmen werden. (3) Der überparteiliche Präsidentschaftskandidat für 1958-62 ist Guillermo Leon Valencia. (4) Sobald sie organisiert werden können (vielleicht im Dezember 1957) sollten Wahlen für einen Präsidenten (Valencia) abgehalten werden, der am 7. August 1958 sein Amt antreten wird, und für einen Kongress, Abteilungsversammlungen und Gemeinderäte, die unmittelbar nach ihren Wahlen einberufen werden. Um die traditionelle erbitterte Partisanenrivalität und den Streit vor den Wahlen zu vermeiden, haben sich die Parteiführer darauf geeinigt, nicht nur einen einzigen Kandidaten zu stellen, sondern auch ein System von „Paritätslisten“ für Kongresssitze einzuführen. Im Rahmen dieses Systems wird es eine gleiche Anzahl von Senatoren und Vertretern geben, die aus jeder Abteilung gewählt werden, und es wird daher keinen Wettbewerb zwischen Liberalen und Konservativen um Sitze geben, obwohl es innerhalb jeder Partei einen Wettbewerb um die ihr zugewiesenen Sitze geben kann. (5) Der diskreditierte Rojista ANAC sollte als illegales Gremium sofort aufgelöst werden. (6) Ein neues Oberstes Gericht sollte ernannt werden, und die verfassungsrechtliche Überprüfungsfunktion sollte an das Gericht als Ganzes und nicht an eine vom Präsidenten benannte Kammer des Gerichtshofs zurückgegeben werden. Ebenso sollte ein neuer Staatsrat, Generalstaatsanwalt und Comptroller General ernannt werden. Diese Änderungen sollten wahrscheinlich auf die Einberufung des Kongresses warten, von dem sie verfassungsmäßig für die Ernennung oder Ratifizierung abhängen. (7) Die Paritätskommission sollte eine wichtige Rolle bei der Herbeiführung einer Rückkehr zur konstitutionellen Regierung spielen. (8) Die Untersuchungskommission sollte mit ausreichenden Befugnissen und Freiheiten arbeiten dürfen, um Missstände und Korruption in allen Bereichen zu untersuchen, und in dieser Hinsicht sollte es keine Straffreiheit geben.

Die Führer der Frente Nacional haben leicht unterschiedliche Ansichten über die Junta und ihren guten Glauben, obwohl alle in ihren öffentlichen Erklärungen das Vertrauen in die Junta zum Ausdruck bringen. Privat hat Valencia uns gesagt, dass er wenig Vertrauen in den inneren guten Glauben der Junta hat und glaubt, dass die Junta ihre Versprechen nur erfüllen wird, wenn die Frente Nacional zusammenhält und stark bleibt, aber dass die Junta diese Versprechen einhalten und versuchen wird, die Macht für das Militär zu behalten, wenn die Frente Nacional Anzeichen von Schwäche und Dissens zeigt. Lieras hingegen stimmt zwar zu, dass die Mitglieder der Junta nicht alle einer Meinung sind, dass ein oder zwei sich möglicherweise sträuben und dass alle zögern, positive Maßnahmen zu ergreifen, glaubt jedoch nicht, dass die Junta als Gremium versucht, die Macht für das Militär zu behalten oder zu planen, ihre Versprechen einzuhalten, da die Junta seiner Ansicht nach erkennt, dass dies unter den bestehenden Umständen nicht in Frage kommt. Beide sind sich jedoch einig, dass es für die Frente Nacional wichtig ist, stark und vereint zu bleiben und einen konstanten Druck auf die Junta auszuüben, um positive Maßnahmen für eine möglichst rasche Rückkehr zur verfassungsmäßigen Regierung zu ergreifen. Ihre Stärke, so glauben sie, liegt in ihrer Unterstützung durch die Bevölkerung (die täglich durch eine gemeinsame, landesweite Tour zunimmt) und der impliziten Bedrohung derselben Formel, die während der Jornadas de Mayo zum Sturz des Rojas-Regimes verwendet wurde.

Probleme und Gefahrenzeichen

Während die Aussichten hoffnungsvoll sind, dass die Junta tatsächlich ihre Versprechen einlösen wird und die Frente Nacional durch fortgesetzte Überparteilichkeit in der Lage sein wird, eine Rückkehr zur konstitutionellen Regierung zu erreichen, gibt es eine Reihe sehr realer Probleme und einige wachsende Gefahrenzeichen:

(1) Es ist zweifellos schwierig für viele militärische Führer, sich mit einem Machtverlust an die Zivilregierung abzufinden, sich in ihre frühere Rolle zu verbannen und das Risiko einzugehen, dass neu gewonnene Vorrechte zu verlieren. Viele sehen die Aussicht auf umfassende Ermittlungen gegen Korruption und Fehlverhalten mit wenig Vergnügen und ärgern sich über freie Kritik in der Presse. (2) Es besteht kein Zweifel, dass viele Militärs immer noch im Wesentlichen Rojista sind, und es gibt Berichte, dass einige sogar die Rückkehr von Rojas planen, wahrscheinlich in Verbindung mit zivilen Dissidentenelementen. Rojas hat seinen Namen im politischen Bild durch seine jüngsten Erklärungen beibehalten, in denen er die Legitimität der ANAC als einziges Organ mit einer Rechtsgrundlage bekräftigte, behauptete, dass der 10. Mai kein Sieg über die „Binomio“ (Partnerschaft) des Volkes und der Streitkräfte sei, und warnte die Junta, die Vorrechte der Streitkräfte zu wahren. (3) Die Zurückhaltung der Laureanista, der Frente Nacional beizutreten (sie haben sich beispielsweise bei der Paritätskommission der Stimme enthalten), ist ein trennender Faktor. Die Laureanistas scheinen den Ospinistas immer noch nicht verzeihen zu können, dass sie ursprünglich den Rojas-Putsch unterstützt haben. (4) Überparteilichkeit, die schwer genug ist, sich gegen einen gemeinsamen Gegner durchzusetzen, wird schwieriger aufrechtzuerhalten sein, sobald die „Normalität“ gewährleistet ist, obwohl die Idee bis heute so stark wie eh und je zu sein scheint. (5) Es gibt Berichte, dass Ex-Regierungsminister Lucio Pabon Nunez (die „Eminenz Grise“ des Rojas-Regimes und ein überzeugter Gläubiger des Unternehmensstaates) und Gilberto Alzate Avendaño (rechtskonservativer autoritär, der kurz vor seinem Sturz versuchte, einen Deal mit Rojas zu machen) gemeinsam oder getrennt versuchen, verärgerte Rojista-Konservative, einschließlich der Inhaber von Regierungsämtern, und vielleicht die Splitterparteien „Unabhängige“ Liberale und sogar einige Veganistas in eine Bewegung zu organisieren, um sich der Frente Nacional zu widersetzen, und dass dies durchaus möglich ist haben Sie militärische Unterstützung. Während Valencia uns sagt, dass er sich über einen Oppositionskandidaten freuen würde, befürchtet Lieras, dass eine solche Dissidentenbewegung den Vorwand für die Verschiebung der Wahlen liefern könnte. (6) Die Gewalt setzt sich in drei Hauptformen fort: (a) Pajaros (konservative bewaffnete Männer, die unter dem Rojas-Regime eingestellt wurden) verursachen weiterhin Störungen sowohl aus Rache als auch aus politischen Motiven; (b) organisierte Guerillas, meist Liberale, zögern, ihre Waffen abzugeben, bis die politische Normalität wiederhergestellt ist; (c) In bestimmten Gebieten operieren weiterhin regelrechte Banditen. (Die Parteiführer und die zivilen Kabinettsmitglieder bemühen sich um eine Beendigung der Gewalt und haben Gespräche mit Guerillaführern geführt). (7) Die steigenden Lebenshaltungskosten und die Nahrungsmittelknappheit können zu ausnutzbarer Unzufriedenheit führen.

Trotz dieser komplizierenden Faktoren, die keineswegs außer Acht gelassen werden können, scheint es immer noch berechtigte Hoffnung zu geben, dass die Frente Nacional mit ihrer beträchtlichen Dynamik und Unterstützung durch die Bevölkerung, kombiniert mit einem sympathischen Kabinett und einer Junta, die sich wahrscheinlich unfähig fühlt, das Unvermeidliche zu überwinden, die Wiederherstellung der verfassungsmäßigen Zivilregierung in 1958 erreichen kann.

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