Udenrigsrelationer i De Forenede Stater, 1955-1957, Amerikanske republikker: mellem – og Sydamerika, bind VII-historikerens Kontor

forsendelse fra ambassadøren i Colombia (Cabot) til Statsdepartementet1

No. 38

Bogot Kris, 9.juli 1957.

politisk resume og vurdering

baggrund: Rojas-regimet og dets fald

generalløjtnant Gustavo Rojas Pinilla kom til magten som præsident for Colombia ved blodløst statskup af 13.juni 1953 og sendte i eksil højreorienteret konservativ præsident Laureano Gomes. Hans tiltrædelse fulgte en periode på fem år med civil vold og gerillakrig som følge af intens partisk strid mellem de to Historiske partier, Liberale og konservative, med liberale guerillaer mod konservative regeringsstyrker og med regeringen bliver mere og mere diktatorisk og højhåndet. Måske var 100.000 mennesker blevet dræbt i denne periode. Rojas lovede (1) fred gennem amnesti og rehabilitering for guerillaerne og (2) genoprettelse af den forfatningsmæssige regering og blev hyldet med ægte populær entusiasme som Colombias frelser.

mens han stort set havde succes med at opfylde sit løfte om at genoprette fred, bevægede Rojas og hans konservative regering for de væbnede styrker sig gradvist i den modsatte retning for så vidt angår hans andet løfte og blev stadig mere autoritær: (1) belejringstilstanden, der var gældende siden 1949, blev fortsat; (2) Kongressen og folkevalget blev suspenderet; (3) Den Nationale konstituerende forsamling (ANAC) (som havde bekræftet ham som præsident indtil slutningen af Gomes’ periode i 1954, og som derefter “genvalgte” ham indtil 7. August 1958) var gennem en række manøvrer fyldt med Rojas-tilhængere; (4) Højesteret og lavere domstole var ligeledes pakket; (5) partiaktivitet blev gradvist begrænset til forsvindingspunktet; (6) pressen blev stærkt censureret, og nogle papirer blev lukket; (7) militæret blev placeret i et stort antal normalt civile stillinger; (8) brugen af stærke-arm taktik ved visse lejligheder chokerede offentligheden; (9) en octopus social action organisation (SENDAS) blev oprettet til stort set politiske formål; (10) denne og andre bestræbelser blev gjort for at appellere til masserne mod de politiske “oligarker”, og konstruerede massedemonstrationer blev afholdt for at “bevise” støtte til regeringen; (11) der blev gjort forskellige forsøg på at danne totalitære, Peronista-stil masseorganisationer, især National Action Movement (MAN), den tredje styrke og den nye orden, skønt hver successivt mislykkedes. Rojas retfærdiggjorde sine restriktive foranstaltninger og hans manglende tilbagevenden til forfatningsregering på grund af voldssituationen (han var aldrig i stand til at udrydde vold fuldstændigt, og nogle spekulerede på, om han ville) og faren for fornyet partisk strid; han fastholdt, at de væbnede styrker skulle forblive ved magten, indtil disse to faktorer blev elimineret. Oven i disse autoritære tendenser var en situation med udbredt korruption, hvor Rojas, hans egen familie og medlemmer af de Væbnede Styrker og regeringen var stærkt involveret til regimets miskredit.

selvom Rojas oprindeligt nød støtte eller samtykke fra praktisk talt alle grupper undtagen de hårde tilhængere af Laureano Gomes, fremmedgjorde ovenstående faktorer kombineret med den forværrede økonomiske situation i 1956-57 gradvist de mest betydningsfulde elementer i de vigtigste politiske grupper såvel som offentligheden generelt. Liberale sluttede sig relativt tidligt til Laureanista konservative i direkte opposition, og til sidst ospinista konservative (oprindeligt Rojas-regeringens vigtigste politiske støtte) sluttede sig til oppositionen. Kun de opportunistiske Gobiernista konservative og splinter “uafhængige” liberale forblev pro-Rojas. Andre elementer, såsom den magtfulde Katolske Kirke og industrielle, kommercielle og intellektuelle grupper begyndte også at vise deres utilfredshed med regimet. Den hidtil bitre rivalisering mellem parterne begyndte at smelte i lyset af fælles opposition, da den liberale Chef Alberto Lieras og Laureano Gomes underskrev Benidorm (Spanien)-Pagten den 24.juli 1956 og accepterede bi-partisk opposition med henblik på at genoprette forfatningsmæssige processer og en række koalitions “paritet” – regeringer.

Rojas forvitrede en storm i August og September 1956 ved at sprænge den tredje styrke, omlægge sit kabinet, kalde ANAC til session og lette pressekontrollerne, men oppositionen krystalliserede, da han den 26.januar 1957 fik sin krigsminister, General Gabriel Paris, meddele, at de væbnede styrker insisterede på, at han blev tilbage i embedet i perioden 1958-62. Denne meddelelse blev efterfulgt af en konstrueret “genvalgskampagne” (oppositionen blev mundkurv) og en række manøvrer, der resulterede i fuldstændig pakning af ANAC med Rojas-tilhængere for at dette organ kunne “genvælge” ham over et år forud for valgperioden. Med denne drivkraft underskrev liberale, Ospinista og uafhængige konservative og nogle Laureanista-konservative pagten den 20.marts, som var parallel med Benidorm-Pagten, og den 8. April lancerede det topartiske præsidentvalg “kandidatur” af Guillermo Leon Valencia, en konservativ. Mens det så ud til, at de fleste oppositionselementer oprindeligt var parat til at tolerere Rojas’ fortsættelse ved magten indtil slutningen af perioden 1954-58, begyndte oppositionsledere nu med den riggede genvalg af Rojas en sikkerhed at planlægge en bevægelse af civil ulydighed i midten af året eller derefter med henblik på at nedbringe Rojas-regimet.

Civil ulydighed blev udfældet for tidligt og spontant, da Guillermo Leon Valencia blev anbragt i husarrest i Cali den 1.maj. Under den efterfølgende “Jornadas de Mayo” blev studenterprotestdemonstrationer over hele landet efterfulgt af hurtigt improviserede nedlukninger af universiteter, aviser, butikker, fabrikker, virksomheder og banker ledsaget af kirkeerklæringer, der indikerer sympati for “bevægelsen” og kritiserer politiets og hærens overskridelser (inklusive besmittelse af kirker) i forsøget på at dæmpe demonstranterne. (Over hundrede demonstranter blev dræbt .) Rojas viste ingen tegn på at bakke ned, selv engineering hans “genvalg” af ANAC den 8.Maj på højden af Jornadas de Mayo. Under denne situation, med Oppositionsgrupperne ledet af Lieras og Valencia engageret og med Rojas tilsyneladende uforsonlige, var mulighederne for storstilet blodsudgydelse meget reelle. Imidlertid, under pres fra hans egne militære ledere, hvem, mens sandsynligvis for det meste stadig Rojista, var mere i stand til at se kendsgerningerne i øjnene, Rojas den 10.maj overgav sig til en militærjunta og rejste med sin familie til Spanien. Således lykkedes det den civile opposition, der dannede en usædvanlig revolutionær bevægelse af traditionelle politiske ledere, industriister, Købmænd, bankfolk, intellektuelle, studerende og stiltiende kirken, uden brug af våben at vælte Rojas militærdiktaturet.

Rojas-regimet kan karakteriseres som en tabt mulighed. Rojas ‘ personlige træk-et Messias-kompleks kombineret med en personlig lyst til magt og rigdom og en intolerance over for modstand og kritik—var sandsynligvis lige så meget ansvarlig for dette som noget andet.

juntaen og dens løfte

regeringens fem mandige militærjunta består af generalmajor Gabriel par-korps (tidligere krigsminister) som præsident for juntaen, generalmajor Deogracias Fonseca (tidligere øverstbefalende for Det Nationale politi), kontreadmiral Ruben Piedrahita (tidligere Minister for offentlige arbejder), brigadegeneral Rafael Navas Pardo (tidligere hærchef) og brigadegeneral Luis Ordones (tidligere chef for Det Nationale politi), kontreadmiral Ruben Piedrahita (tidligere Minister for offentlige arbejder), brigadegeneral Rafael Navas Pardo (tidligere hærchef) og brigadegeneral Luis Ordones (tidligere chef for Det Nationale politi) efterretningstjenesten), som alle havde tjent Rojas-regimet. De meddelte imidlertid fra begyndelsen, at deres var et midlertidigt regime i afventning af en tilbagevenden til forfatningsregering den 7.August 1958 gennem valg og andre foranstaltninger, der blev truffet forud for det. Pressefrihed, normal politisk aktivitet, ærlig administration og økonomiske og sociale retsmidler blev også lovet. Et stort set civilt, bi-partisan kabinet blev udnævnt, som opfyldte parternes generelle godkendelse. ANAC blev suspenderet. Senere annoncerede juntaen oprettelsen af en “Paritetskommission for institutionel omjustering” på øverste niveau (netop indkaldt) for at studere forfatningsreform og de nødvendige skridt til en tilbagevenden til forfatningsmæssig regering-bestående af tidligere præsidenter, topledere for begge parter, to kabinetsmedlemmer og en repræsentant for de væbnede styrker. En to-mand, bi-partisan National Commission on Criminal Investigation blev også dannet for at undersøge korruption og fejlbehandling. En pressestatut er under undersøgelse. Juntaen syntes at komme godt i gang, og de politiske ledere, herunder Valencia, Lieras og Alvaro Hurtado for Laureanistas, appellerede til folket den 10.maj for at støtte det.

mange ville gerne have set “bevægelsen” skubbet ud over 10.maj til det punkt at vælte de Væbnede Styrker og etablere civil regering med det samme, men lederne indså, at dette var umuligt, da det ville have mødt modstanden fra de Væbnede Styrker og sandsynligvis ville have resulteret i storstilet blodsudgydelse. En slags midlertidig regering syntes afgørende.

på trods af de ydre appeller om støtte fra juntaen har der udviklet sig betænkeligheder i forskellige kvartaler: (1) der er en vis frygt for, at visse medlemmer af juntaen muligvis leder efter undskyldninger for at fortsætte militærregeringen; (2) der er skuffelse over, at der stadig ikke har været nogen fast Erklæring om en valgdato eller-datoer; (3) Der er betænkeligheder over årsagerne til Juntas manglende opløsning af den miskrediterede ANAC direkte; (4) der er udtrykt en vis utålmodighed over det faktum, at der ikke er taget skridt til at omforme den Rojas-pakkede Højesteret, Statsrådet og Procurator (Attorney) General og Comptroller General; (5) der er en vis bekymring for, at nylige advarsler til pressen kan være tegn på den mulige genindførelse af censur; (6) der er en vis overbevisning om, at studiekommissioner er af ringe værdi og kan bruges som forsinkende faktorer; (7) der er betydelig kritik af udnævnelsen af militære guvernører, hvor der kræves civile, og “belønning” af personer tæt på Rojas med diplomatiske stillinger; (8) Der er en vis frygt for, at juntaen kan være villig til at lytte til de dissidente elementer, som nu forsøger at organisere sig i opposition til den bi-partiske koalition. Ikke alle underholder alle disse tvivl, men de findes i større eller mindre grad i forskellige sektorer.

Frente Nacional

Frente Nacional (undertiden Frente Civil), som den bi-partiske bevægelse ledet af Guillermo Leon Valencia og Alberto Lieras er kommet til at blive kaldt, anerkendes generelt som den vigtigste indflydelse mod en tilbagevenden til forfatningsregering og som den organisation, der overtager magten efter valget i 1958. Det menes at have støtte fra det store flertal af befolkningen. Det understøttes af praktisk talt alle liberale, af det, der nu er kendt som “Valencista” konservative (som inkluderer Ospinistas) og nogle Laureanista konservative, med den faktiske Laureanista-organisation, der stadig ikke er fuldt engageret på trods af en nylig aftale med Valencistas om at genforene partiet.

programmet for Frente Nacional, som det begynder at udvikle sig, består af følgende:

(1) tidligere fejl og bitter rivalisering mellem parterne, som førte til partisk strid, vold og gerillakrig og den eventuelle overtagelse af Rojas-diktaturet, skal undgås. Ideen om topartsskab skal føres til De laveste niveauer, hvor partisk rivalisering traditionelt har ført til vold. (2) der skal fortsat være et tværpolitisk samarbejde i Frente Nacional for at sikre oprettelsen af en forfatningsmæssig regering under den “anden republik” i 1958, og der bør fortsat være støtte til principperne i Benidorm og 20.marts Pagter både til dette formål og med det yderligere mål at etablere en række tværpolitiske “paritet” – regeringer i National Union, hvor begge parter vil deltage lige under skiftende konservative og liberale præsidenter. (3) den bi-partiske præsidentkandidat for 1958-62 er Guillermo Leon Valencia. (4) valg bør afholdes, så snart de kan organiseres (måske December 1957) for en præsident (Valencia), der tiltræder embedet den 7.August 1958, og for en kongres, afdelingsforsamlinger og kommunalbestyrelser, der skal indkaldes umiddelbart efter deres valg. For at undgå den traditionelle bitre partiske rivalisering og stridigheder ved valg har partilederne aftalt ikke kun at køre en enkelt kandidat, men også at indvie et system med “paritetslister” til Kongressæder. Under dette system vil der være et lige antal senatorer og repræsentanter valgt fra hver afdeling, og der vil således ikke være nogen konkurrence mellem liberale og konservative om pladser, skønt der kan være konkurrence inden for hvert parti om pladser, der er tildelt det. (5) den miskrediterede Rojista ANAC bør opløses direkte som et ulovligt organ. (6) der bør udnævnes en ny højesteret, og den forfatningsmæssige kontrolfunktion bør returneres til Domstolen som helhed snarere end til en afdeling ved Domstolen, der er udpeget af præsidenten. Ligeledes et nyt statsråd, Procurator (Attorney) General og Comptroller General bør udnævnes. Disse ændringer bør sandsynligvis afvente indkaldelsen af kongressen, som de forfatningsmæssigt er afhængige af til udnævnelse eller ratifikation. (7) Paritetskommissionen bør spille en vigtig rolle med hensyn til at sikre en tilbagevenden til en forfatningsregering. (8) undersøgelseskommissionen bør kunne operere med tilstrækkelige beføjelser og frihed til at efterforske fejl og korruption i alle kredse, og der bør ikke være straffrihed i denne henseende.

lederne af Frente Nacional har lidt forskellige synspunkter på juntaen og dens gode tro, skønt alle udtrykker tillid til juntaen i deres offentlige udsagn. Privat har Valencia fortalt os, at han har ringe tillid til juntaens iboende god tro, idet han tror, at juntaen kun vil opfylde sine løfter, hvis Frente Nacional holder sammen og forbliver stærk, men at juntaen vil gå tilbage på disse løfter og forsøge at bevare magten til militæret, hvis Frente Nacional viser tegn på svaghed og uenighed. Lieras mener derimod ikke, at juntaen som et organ forsøger at bevare magten til militæret eller planlægger at gå tilbage til sine løfter, da juntaen efter hans mening er klar over, at dette er udelukket under eksisterende omstændigheder. Begge er imidlertid enige om, at det er vigtigt, at Frente Nacional forbliver stærk og forenet og holder et konstant pres på juntaen for at træffe positive foranstaltninger mod så hurtig tilbagevenden til forfatningsregering som muligt. Deres styrke, tror de, ligger i deres populære støtte (øges dagligt gennem en fælles, landsdækkende tur) og den underforståede trussel om den samme formel, der blev brugt under Jornadas de Mayo for at vælte Rojas-regimet.

problemer og faresignaler

mens udsigterne er håbefulde for, at juntaen faktisk vil opfylde sine løfter, og at Frente Nacional gennem fortsat topartsskab vil være i stand til at opnå en tilbagevenden til forfatningsmæssig regering, er der en række meget reelle problemer og nogle voksende faresignaler:

(1) det er uden tvivl vanskeligt for mange militære ledere at forene sig med en afkald på magten til civil regering, for at henvise sig til deres tidligere rolle og for at løbe risikoen for, at at miste nyvundne prærogativer. Mange ser med lidt glæde på udsigten til gennemgribende undersøgelser af korruption og fejlbehandling og harme over fri kritik i pressen. (2) der er ingen tvivl om, at mange militære stadig i det væsentlige er Rojista, og der er rapporter om, at nogle endda planlægger Rojas tilbagevenden, sandsynligvis i forbindelse med civile dissidentelementer. Rojas har fastholdt sit navn i det politiske billede ved sine nylige udsagn, der hævder legitimiteten af ANAC som det eneste organ med et retsgrundlag, idet han fastholdt, at 10.Maj ikke var en sejr over “Binomio” (partnerskab) mellem folket og de Væbnede Styrker og advarede juntaen om at bevare de væbnede styrkers beføjelser. (3) Laureanista modvilje mod at deltage i Frente Nacional (de har undladt at stemme, for eksempel fra Paritetskommissionen) er en disuniting faktor. Laureanistas synes stadig ude af stand til at tilgive Ospinistas for oprindeligt at støtte Rojas-kuppet. (4) Bipartisanship, der er vanskeligt nok til at svejses mod en fælles modstander, vil være sværere at opretholde, når “normalitet” er sikret, skønt ideen til dato synes så stærk som nogensinde. (5) der er rapporter om, at den tidligere Regeringsminister Lucio Pabon Nunes (Rojas-regimets “eminence grise” og en stærk tro på virksomhedsstaten) og Gilberto Alsate Avenda Larso (højrefløjskonservativ autoritær, der forsøgte at indgå en aftale med Rojas lige før hans fald) i fællesskab eller separat forsøger at organisere utilfredse Rojista-konservative, herunder regeringskontorindehavere, og måske splinter “uafhængige” Liberale og endda nogle Laureanistas i en bevægelse for at modsætte sig Frente Nacional, og at dette kan godt have en vis militær støtte. Mens Valencia fortæller os, at han ville være glad for at have en Oppositionskandidat, er Lieras bange for, at en sådan dissidentbevægelse kan give påskud til at udsætte valget. (6) vold fortsætter i tre hovedformer: (a) Pajaros (konservative bevæbnede mænd ansat under Rojas-regimet) forårsager fortsat forstyrrelser både for hævn og politiske motiver; (B) organiserede guerillaer, for det meste liberale, mens de stort set er stille, er tilbageholdende med at vende deres arme, indtil politisk normalitet er genoprettet; (c) direkte banditter fortsætter med at operere i visse områder. (Partiledere og de civile medlemmer af kabinettet forsøger at opnå ophør af vold og har haft samtaler med guerillaledere). (7) de stigende leveomkostninger og fødevaremangel kan forårsage udbyttelig utilfredshed.

på trods af disse komplicerende faktorer, som på ingen måde kan diskonteres, synes der stadig at være et rimeligt håb om, at Frente Nacional med sin betydelige fremdrift og folkelige støtte kombineret med et sympatisk kabinet og en Junta, som sandsynligvis føler sig ude af stand til at bukke det uundgåelige, vil være i stand til at opnå genoprettelsen af den forfatningsmæssige civile regering i 1958.

Skriv et svar

Din e-mailadresse vil ikke blive publiceret.